不一定，也有不作为侵权。

不作为是指行政主体不履行法定职责，对相对人具有法律意义的一种消极的行为方式。不作为侵权就是指，具有作为义务的行为人不作为，造成对当事人的权利侵害。

构成要件

民事法律关系上的不作为侵权具有以下构成要件：

（a)行为人具有作为的义务（作为义务的来源主要包括：法律规定的作为义务，合同约定的作为义务，当事人间的特殊关系引起的作为义务）；

（b）行为人具有行为的能力；

（c）不作为与损害具有因果关系；

（d）过错责任还须行为人具有过错。

《民法典》

第一千一百六十五条【过错责任原则】行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。

依照法律规定推定行为人有过错，其不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。

第一千一百六十六条【无过错责任原则】行为人造成他人民事权益损害，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。