债务人拒绝承担清偿义务的，债权人可以起诉保护自己的权利。首先，当事人应当根据对方当事人的份数提交起诉书和相应的份数。当事人是公民的，应当写明双方的姓名、性别、年龄、籍贯、住址；当事人是单位的，应当写明单位的名称、住址和法定代表人或者负责人的姓名。起诉书的主体应当写明请求事项和起诉的事实、理由，尾部应当签名或者加盖公章。第二，根据谁主张谁举证的原则，原告应当向法院提交下列材料：。例如，原件和复印件的身份证、户口簿、护照、香港同胞和澳门同胞的回国证明、结婚证等证据；如果企业是原告，则应提交营业执照复印件、商业登记证等材料。2证明原告主张的证据。如合同、协议、债务凭证（借据、借据等）、收发货凭证、信函等。（3）当事人向法院提交书面证据时，应当填写证据清单一式两份，详细列出证据的名称和页数。证据经法院承办人核对后，承办人应当在证据清单上签名、盖章，当事人一份，备案一份。立案法院应当在当事人办结必要手续并提交有关证据材料后七日内，对符合立案条件的，办理立案手续；对不符合立案条件的，依法裁定不予受理。当事人应当自收到受理通知书之日起七日内预缴案件受理费和其他诉讼费用。确有困难的，当事人可以向法院提出书面申请，在预告期内减、缓、免。当事人逾期不预缴或者延期、缓缴、免缴的书面申请未获批准的，法院将决定自动撤诉。（6）立案后，由法院安排审理，当事人应当服从法院的工作安排，结案后到财务处结算诉讼费用，多退少赔。工程进度款的支付方式有以下几种：

（1）月结。即实行月底或月中预付，月底按工程师确认的当月有效工程量结算，竣工后办理竣工结算。（2）分段结算。也就是说，双方同意根据单项工程或单位工程的形象进度将结算分为不同阶段。例如，一般工业和民用建筑可以分为基础、装饰和设备安装几个阶段。工程各阶段完工后，进行结算。高层建筑也可以把每一层建成后作为一个沉降段。公路工程也可分为基础层和表层。（3）竣工后一次性结算。对建设项目少、工期短（如12个月以内）的项目，可实行施工中分期付款、竣工后一次性结算的方式。（四）双方约定的其他结算方式。

发包人和承包人可根据具体工程的施工规模、工期和合同价款，选择进度款的支付方式和相应的结算时间。在工程项目建设中，从政府审批到建设单位承包，从勘察、设计、建设单位承包到建设单位验收，构成了前后衔接的链条，其中任何一个环节的事故都可能造成工程款拖欠。（一）政府审批政府有关部门对建设项目的审批，不仅包括对建设项目各项技术经济指标的评价，还包括对项目投资能力的审计。如果对项目投资能力审计不严格，投资就不到位，造成项目资金来源拖欠。85%以上的工程款拖欠案件是由于先天性资金短缺或预算批复后追加工程投资所致。（二）部分建设单位在资金不足、融资渠道尚未落实的情况下盲目启动。有的建设单位甚至先开工后筹资。一些建设单位在项目获批后，擅自增加预算，扩大项目规模和建设标准。一些建设单位甚至存在“欠薪还福利”的错误观念。他们不遵守诺言。他们利用勘察、设计、施工单位竞争激烈、缺钱、饥渴的心理，搞资金承包，垫付建设资金，故意拖欠工程款，甚至在结算后故意不及时偿还欠款。（3）建设单位勘察设计施工企业竞争激烈。有的单位只要能中标，什么条件都愿意接受；有的甚至主动承包、垫付建设资金。多数单位自我保护意识淡薄，信用风险意识淡薄，不善于运用法律手段维护自己在签订合同中的合法权益，少数单位合同执行不力、工程质量不合格或工期延误，找出建设单位违约的原因。市场原因（1）建筑市场供过于求随着我国经济建设的加快，越来越多的企业和员工进入建筑市场，加上农村建筑队伍的快速发展，使得供过于求的建筑市场竞争更加激烈，恶性竞争现象也时有发生。业主与施工企业失去了应有的平等地位，一些业主往往在合同中增加一些不平等的条款。建筑企业也有自身的困难。即使他们从世界各地借钱，他们也必须继续承包，因为没有项目，就没有利润，企业就无法生存。因此，施工企业为了谋求企业的生存，将冒着巨大的风险，这将为今后拖欠工程款埋下隐患。（2）政府投资建设过于盲目和不切实际，在目前拖欠的1756亿元工程款中，有36.7%的政府工程款拖欠。其中拖欠的重点工程之一是市政工程，约265亿元；第二是教育工程，约155亿元；第三是交通工程，约122亿元。可见，政府工程拖欠现象已经非常严重，并已成为我国工程拖欠的重要组成部分。