嫖娼人与被嫖娼人一般情况下没有法律关系，除非说是两者有特定的关系。嫖娼，是指以给付金钱等物质利益为手段，与卖淫者发生性关系的行为。卖淫嫖娼行为认定的权威观点认为，“营利”不仅包括金钱，还包括财物或其他物质利益，大部分人也赞同这种观点，因而在实践中，只要行为人双方涉及金钱、财物或者其他物质利益，公安民警便将其认定为卖淫、嫖娼行为。

所谓“自愿”，指卖淫者与他人发生性关系时是自愿的，卖淫者能够自主控制和决定自己的行为，知道自己的行为能够带来利益，并且积极地追求这种利益。如果非出于自愿，而是受到强迫、胁迫或引诱与嫖娼者发生了性行为，这时，不应对非自愿方认定为卖淫行为，而应依法追究强迫、胁迫、引诱者的刑事责任。

所谓“发生性关系”，指只要有性器官的接触，即为发生了性关系，可能是双方性器官的接触，也可能仅有一方性器官的接触。

因而，“发生性关系”的行为包一方以身体的其他部位或用具对方性器官的行为。发生性关系、有性器官的接触(不论是接触到一方性器官或双方性器官)，是认定卖淫嫖娼的关键，如果双方行为的目的不是以发生性关系为目的，则不能认定卖淫、嫖娼。所谓“以给付金钱等物质利益为手段”，指嫖娼者与对方发生性关系的手段和“出价”，由于卖淫者最希望得到的是金钱，所以嫖娼者给付的物质利益，一般情况下是金钱。

一、卖淫、嫖娼办案程序

(一)传唤至公安机关

公安机关发现涉嫌嫖娼的人员，可以当场口头传唤或者使用《传唤证》传唤至公安机关进行讯问。

(二)讯问、查证

公安民警对经传唤至公安机关的嫖娼嫌疑人，应及时讯问、查证，但讯问查证的时限不得超过24小时

.经讯问、查证，有证据证明该嫌疑人是以给付金钱等物质利益为手段，与卖淫者发生性关系的，可以认定为嫖娼行为。

(三)强制进行性病检查

认定为嫖娼的，公安机关必须强制嫖娼人员检查性病，以调查和区别嫖娼人员是否涉嫌“传播性病罪”。强制检查性病的方法可以是：由公安民警将嫖娼人员带到性病监测门诊(或者是有皮肤性病科的公立医院)检查；公安机关一次抓获多名嫖娼人员时，公安机关可以通知有关医疗、卫生部门派人前来检查。

强制性病检查的费用，应由嫖娼人员本人或家属负担，公安机关也可以从嫖娼人员被扣押的财物中预留或先行扣除必要的性病检查治疗费用.

应当注意的是，强制检查性病是公安机关办理嫖娼案件必经的程序。如果公安机关没有强制嫖娼人员检查性病便直接实施治安管理处罚，即是公安机关执法程序上的违法。