土地确权中怎样把握确权到户到地和确权确股不确地的关系?

党的十八届三中全会决定指出：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。农民对承包地行使占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的前提是确权到户到地。早在2004年，中央就在《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》中明确指出：“必须及时认真组织完成延包工作，依法确权、确地到户”。只有承包地块、承包面积和承包经营权证明确到户，才能使现有土地承包关系保持稳定并长久不变。

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的通知(中办发〔2014〕61号)中明确指出：“土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重群众意愿的前提下，也可以确权确股不确地”。2015年中央1号文件指出：“总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”。我省各地在农村土地承包经营权确权登记中，要按照中央要求，坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。