可以申请城镇低保的主要有以下三类人员：1、没有生活来源，没有劳动力，无法决定赡养人和赡养人的居民2、领取失业救济金和失业救济金到期也无法再就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民3、在职者和下岗者领取工资和最低工资，基本生活费后退休者领取退休金后，家庭收入低于保障标准的居民。按照国家有关规定享受特殊优惠的，其抚恤金、定额补助金不计入家庭收入。

西安市城镇低保申请条件

（一）持有西安市常住非农业户口，家庭成员人均月收入底于西安城镇最低生活保障标准，且有下列情况之一者可申请享受城镇最低生活保障：

（1）无劳动能力，无生活来源，无依无靠的孤老残幼者。

（2）家庭主要劳动力因残、因病、因灾大部分或全部丧失劳动者能力者。

（3）享受国家抚恤，定期定量补助政策性救世主济者仍达不到最低生活水平保障线的。

（4）因其它病残原因造成家庭困难，且生活标准低于最低生活保障线者。

《城市居民最低生活保障条例》第二条、第七条、第八条