是侵占，涉嫌非法占用农用地罪和非法批准征收、征用、占用土地罪。

《中华人民共和国刑法》第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

第四百一十条【非法批准征收、征用、占用土地罪】【非法低价出让国有土地使用权罪】国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

违法侵占土地的表现形式：

(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；

(二)农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；

(三)超过批准的数量占用土地的；

(四)依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的；

(五)依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的；

(六)临时使用土地期满，拒不归还土地的；

(七)不按照批准的用途使用土地的；

(八)不按照批准的用地位置和范围占用土地的；

(九)在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正的；

(十)在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的；

(十一)在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建的。