一.融资平台贷款的内涵

银行业金融机构为支持地方经济发展，向“地方政府融资平台公司”发放的贷款(包括各类授信)。

地方政府融资平台公司，指的是由地方政府及其部门或机构、所属事业单位等通过财政拨款，或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。

所谓地方融资平台，就是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。

二.融资平台贷款的效益与存在的问题

融资平台贷款的效益主要靠贷款的利息以及政府的补贴。地方融资平台贷款存在的问题如下：

(一)融资平台贷款增长较快，融资渠道相对单一。

(二)还款期限相对集中，地方政府偿债压力较大。

(三)现金流无覆盖，潜在风险不容忽视。

(四)法人治理结构不完善，责任主体不清晰。

(五)制度建设明显滞后，资金使用缺乏有效监督。

三.相关拓展—地方融资平台贷款的政策建议

(一)进一步完善地方政府融资平台发展政策。

一是国家有关部门应尽快研究制定地方政府融资平台贷款管理办法,将政府融资平台设立标准、负债规模、偿债准备金和资金用途等事项予以界定,明确融资平台和地方财政的关系,将政府融资平台贷款视同政府债务进行管理，并通过建立地方债务风险预警体系对债务违约风险进行动态性、前瞻性的评价与考核，最大限度地防范地方政府融资平台贷款风险的发生;

二是积极推进地方政府投融资体制改革，完善公司治理结构，真正建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制，运用多种融资手段，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新型投融资体制;三是完善投融资政策，严格界定政府投资范围，使政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济社会领域和对地方经济社会发展全局有重大影响的项目，完善科学决策程序，建立政府投资决策咨询评估制度，实现政府投资管理的科学化、民主化、法制化。

(二)加强对地方政府融资平台贷款情况监测分析。

一是应建立当地人民银行、财政局、审计局、银监办等职能部门参加的地方政府融资平台贷款监测联席会议制度，共同研究加强信贷风险监测的措施和办法，维护区域金融稳定;

二是应建立涵盖地方政府各类债务的常规监测统计制度和信息披露制度，增强地方政府负债的透明度;

三是应建立一套完备的政府背景类贷款风险评估体系，加强对地方经济发展的分析和预测，对已发放贷款项目未来现金流量的变化情况进行跟踪评估，对贷款使用实行全程跟踪和严密监控，对挪用贷款的融资平台公司采取必要的信贷制裁措施。