不一定是诈骗，判断未履行合同是否构成诈骗，要根据当事人的动机，进行推断，若是因客观原因导致的，一般不构成诈骗。

合同诈骗罪和民事欺诈行为区别，首先在于主观方面的不同，合同诈骗是以签订合同为名，达到非法占有为目的;民事欺诈主观上虽有欺诈，但不以非法占有为目的，而是以谋利为目的。

其次，二者行为的性质不同，合同诈骗罪没有履行合同义务的诚意，而意图使对方单方履行主要合同义务，利用合同非法将对方财物占为已有;民事欺诈是违背诚实信用原则，虽然客观上也采取欺骗的手段，但是在履行主要合同前提下的欺骗。

最后，欺诈的程度不同，民事欺诈往往有一定的限度。其中，是否具有非法占有的故意是根本区别。

民事诉讼法

第二十三条

因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。