一、什么是虚假广告

虚假广告，就是指广告内容是虚假的或者是容易引人误解的，一是指商品宣传的内容与所提供的商品或者服务的实际质量不符，另一就是指可能使宣传对象或受宣传影响的人对商品的真实情况产生错误的联想，从而影响其购买决策的商品宣传。这类广告的内容往往夸大失实，语意模糊，令人误解。虚假广告行为在法律上表现为作为和不作为两种形式，作为是指故意发布虚假广告；不作为就是广告发布者有义务说明或者警告，而不作为。

二、虚假广告的认定

第一，虚假广告的主体包括广告主、广告经营者和广告发布者。《广告法》第二条规定：广告主、广告经营者、广告发布者在中华人民共和国境内从事广告活动，应当遵守本法。第三十八条规定：发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任；广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。可见，虚假广告的主体应当包括广告主、广告经营者和广告发布者，这也是国际惯例。

第二，虚假广告必须发生在对商品或服务的商业性宣传过程中。这一点主要用来区分虚假广告和其他性质的虚假陈述行为，而且与广告主或广告经营者进行虚假宣传行为的商业目的相一致。

第三，虚假广告应当具有欺骗性，即虚伪不实、引人误解。其中，虚伪不实是原因，引人误解是后果，两者构成一个有机的整体认定标准。虚伪不实主要从广告的客观内容和表现形式角度加以判别，引人误解主要从广告的宣传效果及结果上作出判别。

第四，虚假广告可能损害消费者或其他经营者的合法权益。具体而言，虚假广告不仅会侵害消费者合法权益，还会同时侵害其他经营者的公平竞争权利，破坏市场竞争秩序。

综上所述，目前广告监管机构主要基于包括《广告法》在内的现行法律法规的有关规定，从概念及构成方面把握虚假广告的认定标准。但由于虚假广告的表现形式多种多样，相关法律法规难以全面涵盖，因此相关机构执法人员可以依据对虚假广告的一般法律界定，判断其概念及构成，明确虚假广告的认定标准，依法打击虚假广告行为。

三、虚假广告的表现形式

（一）夸大失实的广告：一般是经营者对自己生产、销售的产品的质量制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地来源等情况，或对所提供的劳务、技术服务的质量规模、技术标准、价格等资料进行夸大，无中生有的与事实情况不符的宣传。

（二）语言模糊，令人误解的广告：此类广告内容也许是真的或者大部分是真实的，但是经营者措词的技巧明示或者暗示、省略或含糊使得消费者对真实情况产生误解，并影响其购买决策和其他经济行为。

（三）不公正的广告：是指通过诽谤、诋毁竞争对手的产品来宣传自己产品的广告，此类广告的经营者不但违反了广告法，而且还违反了《反不正当竞争法》。

（四）消息虚假的广告：即所宣传的商品或者服务根本不存在。