食品安全许可证没下来，不可以营业。有营业执照没有食品经营许可证，是不可以开始营业的。国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。

没有营业执照能立职务侵占案吗

没有营业执照，也能立职务侵占案。只要公司、企业或者其他单位的工作人员，故意实施了利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的行为的，就可构成职务侵占罪。没有营业执照的单位的财物也可以构成犯罪对象。

《中华人民共和国食品安全法》第三十五条

国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。