一、行政法规能否设定行政拘留

行政法规不能设定行政拘留，因为《行政处罚法》已对行政拘留作出了“行政拘留属于行政处罚”的规定。此外，《行政处罚法》第十条还规定，法律可以设定各种行政处罚。而限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。因此行政法规不能设定行政拘留。

《行政处罚法》第九条

行政处罚的种类：

（一）警告、通报批评；

（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；

（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；

（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第十条

法律可以设定各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

二、刑事拘留是否是行政拘留

刑事拘留不是行政拘留。两者存在以下区别：

1、性质不同。刑事拘留是刑事诉讼中的保障性措施，是一种诉讼行为，其目的是保证刑事诉讼的顺利进行，本身不具有惩罚性；行政拘留是治安管理的一种处罚方式，实质上是一种行政制裁，其目的是惩罚和教育有一般违法行为的人。

2、法律根据不同。刑事拘留是依据刑事诉讼法的规定而采用的；行政拘留则是根据《行政处罚法》、《治安管理处罚法》等行政法律、法规而采用的。

3、适用对象不同。刑事拘留适用于刑事案件中涉嫌犯罪的现行犯或者重大嫌疑分子。行政拘留适用于有一般违法行为的人。

4、羁押期限不同。对于一般现行犯、重大嫌疑分子刑事拘留的最长期限是14日，对流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子的最长拘留期限为37日。而行政拘留的最长期限是15日。

《刑事诉讼法》第九十一条

公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。

对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。

人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。

《治安管理处罚法》第十六条

有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。

三、残疾人是否可以免除行政拘留

残疾人是不能免除行政拘留的处罚的。根据我国《治安管理处罚法》的相关规定，可以不予执行行政拘留处罚的包括已满十四周岁不满十六周岁的人；或者七十周岁以上的人等。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条

违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：

（一）已满十四周岁不满十六周岁的；

（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；

（三）七十周岁以上的；

（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

第二十二条

违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。

前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021修正）：第二章　行政处罚的种类和设定 第九条　行政处罚的种类：\n （一）警告、通报批评；\n （二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；\n （三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；\n （四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；\n （五）行政拘留；\n （六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。