一、政策的最新进展

在刚刚结束的国务院常务会议中，中央决定合并实施新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险。很多人都认为，这或将意味着城乡基本养老保险将并轨。其实，此次并轨涉及的“城镇居民养老保险”，与数以亿计的城镇企业职工完全没有关系。前者只不过是中央政府针对城镇未就业群体的兜底型养老保险，其缴费标准和养老待遇均远低于“城镇职工社会养老保险”。

二、什么是城镇居民养老保险

所谓“城镇居民养老保险”，简称“城居保”，其制度模式源于2009年推行的新型农村社会养老保险(下称“新农保”)。在养老待遇和缴费标准上，两者相差甚小。此番国务院决定，合并实施“城居保”和“新农保”，仅是技术性的调整，与城镇职工没有任何关系。

三、两者没有联系的原因

1、就“城乡居民养老保险”而言，其待遇分两部分：一是中央和地方财政支持的“基础养老金”，目前的发放标准是年满60岁老人，每月55元;如果地方财政有钱，可提高基础养老金标准。比如，北京等地就在55元的基础上，由地方财政出资，提高了城乡居民“基础养老金”标准。

2、“个人账户养老金”，这个完全取决于农民和城市未就业居民缴费的多少。而按现行政策，城乡居民养老保险，缴费档次从每月100元到上千元不等，缴费标准差别甚大，而且完全基于自愿，实行多缴多得，少缴少得。

显然，“城乡居民养老”与“城镇职工养老”完全不同。而“城居保”与“新农保”，养老待遇和筹资模式差不多，几乎可以说是一回事。此次国务院决定合并实施，固然可降低管理成本，提高管理效率，但并非制度性改革，仅仅有技术性意义。