一、两者合并的意义

合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。不仅仅是养老改革这么简单，而是打破公共服务城乡二元制度、缩小城乡差距的重要一步。

二、城乡养老保险的实施情况

中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示，2012年，城镇基本养老保险和新农保的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多。随着城镇化的发展，城镇就业人员不断增加，但大量从农村流向城市的人口的保障水平却非常低。

近些年来，农村虽然已逐步建立起新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等社会保障项目，但是相对城市而言农村社会保障依然存在着项目不全、覆盖面狭窄、保障水平低、社会化程度低等一系列问题。

三、该政策实施所面临的问题

实现城乡统一养老制度的根本难度在于，中国社会的转型还没有完成。一百多年来，中国走向现代化的过程是通过农村供养城市。通过“剪刀差”的方式，让农产品创造的价值大量进入城市，成为城市化、工业化发展的资本。“剪刀差”的存在是农民无法富裕的原因。此次中央政府提出统一养老保障，若是城乡关系扭转的一个起点，意义就非常重大了。”

建立统一的城乡居民养老保险制度，主要应依靠财政投入，但是钱从哪里出，而这将是未来最大的难题。统一保险水平，首先要做好流动人员的养老对接，更重要的是保障的均等化，就是大中城市、东部城市和中小城市、西部地区互相统一的问题。

城乡并轨只是养老并轨的第一步，我国最终建立起公平完善的养老保险制度还有很长的路要走。养老保险和教育一样，属于公民应享受的基本权益，中国养老保险的调整不单单是政府能解决的，而是整个经济结构调整、发展方式转变的结果。