一、什么是公房

我国目前现存的公房性质有：直管公房和自管公房.直管公房，是指由政府公房管理部门或政府授权经营管理单位依法直接进行经营和管理的国家所有房屋，

其产权直接归国家所有。自管公房：是指由机关、企业或者事业单位享有产权并由其自身进行管理的房屋产。二者之间只是所有权主体不同，在法律性质上都属于非私人享有所有权的房屋。在公房的使用过程中，房屋所有权人和房屋的实际使用人之间是房屋租赁的关系，使用权人实质上就是公房的承租人，定期向所有权人缴纳房租。正是由于房屋的所有人和使用人不同，才酝酿着公房拆迁过程中所必然导致的权益纠纷。

二、受补偿对象即承租人的确定与变更

通常意义上讲公房承租人就是与单位或者房管部门签订承租协议的人，但是通常实践中会有许多未依据情势变更而发生承租人变更的情况。

1、原承租人仍然健在且一直未变更过承租人姓名，那么承租人当然还是原承租人。

2：原承租人已经死亡，但是其生前承租的房屋还一直由其家人或亲人居住，且已经变更承租人姓名，此时的承租人自然是变更后的承租人。这里面一般情况下，公房的承租人都是与原单位具有某种工作关系，基于此而获得了公房的承租权，公房承租人对于所承租的公房的权利也不能以继承的方式转由其继承人享有，只能通过变更的方式转由符合条件的继承人或其他共同生活的家庭成员享有。公房承租人也不可以遗嘱的方式对所承租的公房作出实体的处分。所以，依据北京市有关变更承租人的规定和原单位的规定，只有原承租人死亡或者生前外迁后符合一定条件才允许承租人变更，变更以后的承租人自然是权利的享有者。