公民下落不明满二年的为失踪。法律规定公民下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人。战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起计算。公民有下列情形之一的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他死亡：（一）下落不明满四年的；（二）因意外事故下落不明，从事故发生之日起满二年的。战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起计算。

失踪人员多久可以立案的依据

人失踪24小时可以报警，48小时之内警方必须立案。失踪人口的报案一般情况下都是24小时作为时间限制的，但如果有证据证明对方可能会人身安全会危险，或者说是对方可能会受到侵害。那么你随时都可以向公安机关报案的，这个是不受时间限制的。

《中华人民共和国民法典》第四十条自然人下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人为失踪人。第四十一条自然人下落不明的时间自其失去音讯之日起计算。战争期间下落不明的，下落不明的时间自战争结束之日或者有关机关确定的下落不明之日起计算。