招标文件前后有矛盾时，如果在开标之前还有充足时间让供应商准备的，应当发一个澄清函通知所有购买招标文件的供应商。如果时间不足，或者已经是开标前夕，那么就应征求所有供应商意见，如果参与投标的供应商都同意的...

案例回顾

●招标文件规定，该项目采用最低评标价法评标，重要技术参数用符号◆标明。招标文件中关于评标有如下内容：

（1）标注◆的技术参数为投标人必须满足的条件，如不满足，可导致无效投标。

（2）供应商投标文件对标注◆条件是否响应，由评标委员会评定。

（3）招标文件中的技术描述及参数要求，仅供投标人在选择和配置设备时的质量和档次水平上的参考，不具备限制性。

●该项目有A、B、C、D四家供应商投标，其中A和D代理的是同一制造商的同一型号规格产品（实为三家供应商投标）。

●评标结束后，A供应商中标，随后采购代理机构在指定媒体上发布了中标信息。B供应商提出质疑，认为A供应商提供的产品技术参数不满足招标文件的实质性要求，应予认定为无效投标。采购代理机构收到质疑后，重新组织评委评标，评标结果：A、B、D均不满足招标文件的实质性要求，即标注◆条件。所以，采购代理机构以有效投标人少于三家而废标。随即在原媒体上又发布了中标信息（实为废标信息）。

●A供应商在得知信息后，向采购代理机构提出质疑，认为：一是采购代理机构重新组织评委评标没有法律依据。二是A和D代理的制造商的产品参数优于招标文件标注◆的条件，在澄清时已应评委要求提供了相关的证明材料。三是评标委员会在评标时，已知有效投标人少于三家，仍继续评标，其依据是财政部第18号令第43条的规定，应该有效。

特邀嘉宾

曹石林：湖南省国联采购咨询有限公司总经理

雷明松：福建省政府采购中心副主任

吴国伟：佛山市政府采购中心主任

侯传华：青岛市政府采购管理办公室

王晓晖：北京邮电大学CTI实验室副主任

本期主持人：黎娴

初体验：案例可能存在的问题

主持人：首先，非常欢迎各位嘉宾参与案例的分析与讨论。各位对本次政府采购项目情况有初步了解后，是否对争议范围和焦点有大概的印象？

曹石林：首先，招标文件里对带◆标志的技术参数重要性的描述存在自相矛盾之处，其中第一款中要求标注◆的技术参数为投标人必须满足的条件，如不满足，可导致无效投标，而第三款又称招标文件中的技术描述及参数要求，仅供投标人在选择和配置设备时的质量和档次水平上的参考，不具备限制性。怎样是满足招标文件的实质性要求无法确定，这是造成供应商质疑的最直接原因；同时，也是讨论投标供应商是否满足三家以上、采购代理机构是否应该继续组织评标、专家是否该评标的前提。

其次，据了解，此项目采用的是最低评标价法，那么采购代理机构在接到质疑后，是否有必要组织评委重新评标。另外，采购代理机构是否有自行组织评委重新评标的权利。问题我们会在随后具体进行分析。

一问：招标文件前后矛盾怎么评

主持人：确实，此次质疑事件看似简单，但值得讨论的问题还是挺多的，我们可以逐一进行分析。首先第一个问题是，若因为种种原因导致发布的招标文件内容前后有矛盾，应该如何处理，评标时该依据什么标准去评？

曹石林：过去评标时，对于招标文件中出现前后矛盾、不一致的情况，可以由评审专家通过协商，达成共识后做一些细微的调整，但现在不允许如此操作了。因为，财政部第18号令第五十五条中有在评标中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件的规定。就算招标文件不合理，也只能按此来评标，或暂停正在进行的采购项目。评出的结果没遭到质疑就庆幸蒙混过去了。

当然，对待分歧，处理上也会有一些惯例。如合同特殊条款优先于合同一般条款、条款正文优先于附件及附录、图纸优先于规定、后续图纸优先于以前提供的图纸等，但这些惯例如果在招标文件中没有规定，也不能作为协调依据。就像大家都知道，大写与小写不一致时以大写为准，但如果法律和招标文件没有这条规定或约定时，遇此情况，处理起来还是有难度或易引起争议的。

侯传华：招标文件前后有矛盾时，如果在开标之前还有充足时间让供应商准备的，应当发一个澄清函通知所有购买招标文件的供应商。如果时间不足，或者已经是开标前夕，那么就应征求所有供应商意见，如果参与投标的供应商都同意的，统一标准后可以继续开标；时间不足的，可以适当延期开标。但如果说有供应商不同意，则就要废标重新招标了。

吴国伟：前后不一致，会导致评审结果不同，因此应该对招标文件果断做出处理。我赞同侯传华的意见，同时重申一点：无论是在评审以前发现，还是评审过程中发现矛盾的，都要征得所有评审专家的意见。同时，应该注意，采购人代表与其他评审专家的权限一样，如果多个采购人代表在场也只能合成一票。

曹石林：如果招标文件内容不涉及评标，可能会简单些。从另一角度讲，采购代理机构要提高自身业务素质和法律意识，学会保护自己。目前，虽还未见供应商就重新招标维权的案例，但随着供应商对政府采购法律法规的深入了解，这类案例肯定会出现。