各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步明晰城市管理职责，完善市、区政府在城市管理中的责任体系，确保城市管理工作的落实，根据“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理工作格局和有关要求，经市政府同意，现就市、区政府在城市“四化”和市政公用管理中的服务及保障工作的有关事项明确如下：

一、主要依据

（一）相关法律、法规、政策和标准、规范、规程；

（二）市委、市政府《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》（市委[2002]9号）和《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》（市委发[2004]38号）；

（三）参照市、区政府颁发的相关职能部门“三定”职责。

二、基本原则

（一）统一领导，分级负责；

（二）以块为主，条条保障；

（三）依法界定，兼顾实际；

（四）“扁平”管理，无缝“链接”。

三、服务保障事项

（一）市级层面。负责全市城市“四化”（洁化、绿化、亮化、序化）的组织、协调、监督和检查，规范市政、公用、环卫的行业服务和从业企业的市场行为，确保城市基础设施（大型桥梁、隧道、供水、供气、供热、公交、大型生活垃圾和污水处理等配套设施）安全运行，指导和服务城区城市管理工作。

1、决策与调研。贯彻国家、省有关城市管理的方针、政策和法律、法规、规章；组织全市城市管理发展战略研究和政策调研，制订和落实全市城市管理政策意见；受委托起草城市管理的地方性法规、规章草案，负责城市管理相关标准、规范、规程以及城市管理规划、行业专项规划的编制，并经批准后组织实施。

2、计划与评估。负责全市城管工作目标任务的制订和管理，实施目标分解和进度考核；负责组织社会对城市管理工作的咨询、评价、论证、调研和公告；依据城市“四化”等管理标准，编制并落实全市城市管理专项资金计划。

3、监管与指导。负责全市市政公用、市容环卫行业及其大型基础设施使用、维护、安全运行情况的监管；负责全市城市“四化”长效管理的组织、协调、监督和考核；负责城区间城市管理边界及共性问题的协调；负责指挥、协调全市市政公用基础设施运行管理，建立预警、处置机制；做好对各区（管委会）、县（市）城市管理的服务和指导工作。

4、管理与保障。按照管理职责和权限，依法做好行政许可事项的审批、告示和管理，并依法实施行政处罚，做好城市属地管理和服务保障工作。[具体行政管理（处罚）和服务保障事项附后]

（二）区级层面。执行城市管理的法规和政策，对城区范围城市“四化”实施属地管理，负责市政、环卫、城区绿化的养护作业和管理，确保市政道路、排水、环卫设施完好和安全运行，做好对管辖街道、乡镇城市管理的指导和服务工作。

1、执行与实施。执行国家和省、市有关城市管理的方针、政策和法律、法规、规章；按照杭州市城市管理规划和区域规划，做好城区城市管理中长期规划、年度实施计划、城管专项计划的编制和实施工作；按照城市管理相关法规、规章、政策和标准及行业规划，推进市政、绿化养护和环卫作业的市场化运作；参与全市城市基础设施运行危机管理预警、处置预案的编制。

2、计划与评价。协助市级和负责本区城管专项计划的编制；依据城区城市管理规划，制订城区城市管理年度目标，实施目标管理和城管绩效考核，进行城市管理工作的评价、听证和公告等。

3、管理与监督。负责辖区范围城市“四化”长效管理；负责街道（乡镇）区域间管理边界以及日常管理的协调；负责区域内热点、难点问题的治理；按职责权限，负责管辖范围市政、环卫等基础设施的使用、维护和安全运行管理；依据城市“四化”、行业管理标准及职责分工，对相关部门（单位）职责履行和行业作业情况进行监管；负责做好城区防汛、抗台工作；负责管辖街道（乡镇）城市管理工作的服务与指导。

4、措施与手段。对区域范围内市级管理部门（单位）和街道（乡镇）城管职责的履行具有评价、考核、监督权；对区域范围内市级管理部门（单位）、街道（乡镇）涉及城市管理相关具体事务具有督办、协调权（市另行授权除外）；依法实施行政许可权和处罚权；对城市管理及相关法规、规章、规划、标准（规范）编制具有直接建议权；对管理权限下放并已接管的市政、环卫、绿化等设施具有管理权；对辖区内涉及城市管理的相关事项具有发布权。

四、要求及说明

（一）市、区政府及各相关部门要按照市委[2004]38号文件要求和政府“三定”职责及服务保障有关事项，切实履行城市管理及协同职责，增强城市服务功能，共同提升城市综合管理水平。市级部门职责履行情况将纳入市政府对各部门城市管理目标的考核。

（二）本《通知》界定为市、区政府两个层级。各城区政府（杭州西湖风景名胜区管委会，下同）应结合本区实际，制订具体实施办法，明晰街道（乡镇）、社区管理的相关职责。

（三）本《通知》涉及内容主要为城市“四化”和市政公用基础设施运行管理。执行中如有变化，应报市政府研究确定。

（四）本《通知》适用范围为上城区、下城区、拱墅区、江干区、西湖区和杭州西湖风景名胜区。

附件：市、区政府城市“四化”及市政公用管理服务保障事项

二○○五年六月六日