申请人资格的确定，是启动行政复议程序的重要环节。只有符合法定条件的申请人才能提起行政复议申请，被申请人的具体行政行为才能纳入提起行政复议机关的监督视野。行政复议法规定，依照本法申请行政复议的公民、法人或其他组织是申请人；有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议；有权申请复议的公民为无民事行为能力或限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请复议；有权申请复议的法人或其他组织终止的，承受其权利的法人或其他组织可以申请复议。一般而言，申请人是认为具体行政行为侵犯了自己合法权益的公民、法人或其他组织，可见，行政复议申请人必须符合三个条件；一是必须是本人权益受侵犯，对于他人权益受侵犯的情形，公民、法人或其他组织可以检举、揭发，但不能对之提起行政复议。二是必须是合法权益被侵犯，法律只保护公民、法人或其他组织被侵犯的合法权益，如果是非法或违法的利益受到损失，则不能申请复议。三是必须与具体行政行为存在法律上的利害关系，也就是因为该具体行政行为的作出，当事人原来享有的权利被削减、剥夺，或者本应履行的义务被增加或改变，从这个意义上说，申请人必须是具体行政行为的行政管理相对人。