一、政府地方债务是怎样的

地方政府债务包括地方政府一般债务和地方政府专项债务。政府债务是整个社会债务的重要组成部分，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式，是中央政府为筹集财政资金而举借的一种债务，除中央政府举债之外，不少国家有财政收入的地方政府及地方公共机构也举借债务。

《地方政府债务信息公开办法》第二条

本办法所称地方政府债务包括地方政府一般债务和地方政府专项债务。

《财政部关于印发的通知》第二条

清理甄别工作的目的，是清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。

二、什么算是共同债务人

根据我国目前的相关法律规定，两个以上自然人、法人因共同民事行为所负债务为共同债务。共同债务比较常见的就是夫妻共同承担的债务，也有合伙人共同承担的企业债务，通常可以称为连带责任。负有连带责任的债务人有清偿全部债务的义务，履行债务的人有权要求其他负有连带责任的人清偿其份额。

《民法典》第五百六十条

债务人对同一债权人负担的数项债务种类相同，债务人的给付不足以清偿全部债务的，除当事人另有约定外，由债务人在清偿时指定其履行的债务。

债务人未作指定的，应当优先履行已经到期的债务；数项债务均到期的，优先履行对债权人缺乏担保或者担保最少的债务；均无担保或者担保相等的，优先履行债务人负担较重的债务；负担相同的，按照债务到期的先后顺序履行；到期时间相同的，按照债务比例履行。

三、什么是存量债务置换

存量债务置换是指政府以前的债务到目前为止还没有偿还的，就是政府的存量债务。之后再以政府的名义进行发债，用募集到的资金来还快到期的存量债务，其实就是变相延长还款时间，这个行为即为政府存量债务置换。

《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》第一条

国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。按照国务院部署和要求，有关部门在盘活存量方面做了大量工作，提出了具体要求，财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。但从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看，各级财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。

《中华人民共和国民法典》：第七章　合同的权利义务终止　　第五百六十条　债务人对同一债权人负担的数项债务种类相同，债务人的给付不足以清偿全部债务的，除当事人另有约定外，由债务人在清偿时指定其履行的债务。\n　　债务人未作指定的，应当优先履行已经到期的债务；数项债务均到期的，优先履行对债权人缺乏担保或者担保最少的债务；均无担保或者担保相等的，优先履行债务人负担较重的债务；负担相同的，按照债务到期的先后顺序履行；到期时间相同的，按照债务比例履行。