在目前审计程序中各个审计环节都是十分必要的，如：审计通知书、审计工作方案、审计实施方案、审计底稿、审计日记、审计报告、审计决定等。然而，笔者认为十分有必要在审计程序中应该增加“审计建议”环节。

一、对审计建议环节（三张表格）的说明

所谓的“审计建议”环节就是审计结束后每个审计人员必须要填写3张表格：

（一）《对现行法律法规的建议表格》。该表格包括如下几方面的内容：一是写明在审计过程中所发现的现行法律法规存在的明显漏洞以及相互抵触、相互矛盾的条款；二是写明与发达国家的有关法规相比或先进的经验和做法相比存在的差距和不足；三是写明对现行审计工作的影响；四是提出加强、改进和完善的意见和建议等等。

（二）《对现行审计管理的建议表格》。该表格包括如下几方面的内容：一是写明在审计过程中所发现的目前审计管理存在的问题，以及审计方面的法规规章与其它法规规章存在的相互抵触、相互矛盾或者存在明显漏洞等方面的问题；二是写明我国的审计管理与发达国家审计相比或国际先进的社会审计组织相比存在的差距和不足；三是写明对现行审计工作的影响；四是提出加强、改进和完善现行审计管理的意见和建议等等。

（三）《对被审计单位建议表格》。该表格的有关内容，目前通过审计报告基本得到体现，但是仍然存在着不规范和不完善的问题，如果通过表格的形式把它固化下来，群策群力，人人写建议，便可以通过被审计单位个性问题反映出宏观经济管理以及审计管理中存在的共性问题。同时也是为向经济效益审计过度奠定基础（经济责任审计=经济效益审计+有关人员责任；经济效益审计=真实合法审计+内控制度审计+经营战略审计）。一是写明被审计单位经济管理中存在的问题；二是写明国内外先进企业经验和做法；三是对审计工作的影响；四是加强改进建议。

二、增加审计建议环节（三张表格）的意义

（一）有利于促进政府加强改善宏观管理，修改完善有关法律法规。我国经济正处于转轨时期，一些法律法规需要进一步逐步建立和完善，难免出现不同的法规相互矛盾和相互抵触的问题，这些问题的出现，审计作为高层次的经济监督部门和政府组成部门，在审计过程中有责任和义务将发现的现行法规相互矛盾和相互抵触的问题，整理汇总出来上报政府和人大，有利于促进政府加强改善宏观管理和人大修改完善法律法规。

（二）有利于进一步提升审计地位。“有为才有位”，在目前的政府组成部门中，审计部门在这个方面有着得天独厚的优势，如果说，对经济法规的搜集整理和建言献策是我们审计工作的副产品。我们应该进一步加强对该副产品的生产，只有这样创造性地开展工作，我们的审计工作成果才能进一步得到政府和人大承认和认可，才能进一步提升我们的审计地位。

（三）有利于加强改善审计自身管理。“经济在转轨、审计在转型”，年轻的审计事业只有20年的发展历程，需要在发展过程中，借鉴其他国家和国际社会审计组织的经验，把审计人员在审计过程中所发现的问题和建议全部反映上来，不断加强审计自身建设，有利于促进审计事业持续健康发展。

（四）有利于充分广大审计人员的积极性。每个审计项目结束后一般由审计组长指定一人执笔撰写审计报告，当然有的在撰写审计信息、有的整理审计档案，其他同志几乎处于闲置状态。如果增加“审计建议环节”，实行填写上述“三个表格”制度，将有利于充分调动广大审计人员的积极性，充分利用审计资源，发挥群体智慧，从而提升了审计报告质量，有利于进一步促进审计成果转化。

（五）有利于防止审计成果流失。在现行的审计管理体制下，审计报告一般都由审计组长或处长向审计评审委员会或厅（局）长办公会汇报，审计工作底稿和审计日记一般由法制处审阅，审计评审委员会或厅（局）长办公会由于时间的关系，在一般的情况下只是直接听取审计结果情况和审计定性情况，很少能够审查审计工作底稿和审计日记，如果有的处长隐瞒截留审计查出的问题，不仅埋没了有关审计人员的审计成果，而且挫伤了有关审计人员的积极性。如果增加“审计建议环节”，实行填写上述“三张表格”制度，将有利于防止审计成果流失，有利于提高审计质量。

（六）有利于形成“领导发现人才和审计人员展示风采”的有效互动。通过实行上述“三个表格”填报制度，把信息渠道固化下来，给一些同志平素不便展示和说明的想法和建议提供了展示平台。同时也给领导和组织人事部门提供了对平素没有展示机会的同志进行考核的渠道，有利于让讲原则、有能力、有水平的同志脱颖而出。从而在审计工作中形成了领导和群众相互增进了解、加强相互沟通的互动局面。

（七）有利于敦促审计人员学习，提升审计队伍整体素质。审计人员只有全面了解和准确掌握有关经济法规以及国内外的先进经验和做法，才能在审计过程中，提出良好的意见和建议。所以增加审计建议环节，实行“三张表格制度”有利于敦促审计人员学习，将过去的因法规矛盾而为难，变成积极主动搜集整理、建言献策而欣慰，从而达到提高审计队伍整体素质的目的。

三、审计建议环节（三张表格）的应用方式和程序

一是审计项目结束后，每个审计人员必须填写这“三张表格”（表格填不下的可加附页），审计组要将审计报告和每人填写的“三张表格”一并向审计评审委员会或厅（局）长办公会回报。

二是由法制处对“三张表格”分门别类地进行归纳整理，对所有建议表进行筛选、分类、汇总，形成汇总报告提交厅（局）长办公会审定后，上报政府和人大。

三是由法制处将每个人“三张表格”提出评价意见，经过主管领导审定后，提交到人事处与年终考核挂钩。

四是年终要评比出“十佳建议者”给与表彰和奖励。

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