一、内部监督的必要性

亚当＆＃8226；斯密说过“这些负责公司营运的董事或经理，并非总是以符合股东最大利益的方式行事。股东通过被动投资寻求利益最大化，但经理在企业中没有投资，因此没有支持股东目标责任制的动力。”公司本由投资者出资组成，投资者投资目的当然是为了获得投资的收益和回报，要实现这一目的，必须要求公司最大限度地追求经营利润。而要最大限度地追求经营利润，必须要求所有股东、高级管理人员在决策、经营、管理之中尽可能实现利益最大化而没有任何损害公司利益的行为和结果，从而保证公司人员都为公司的营利而竭尽所能毫无过错。然而，作为经营公司的人，毕竟是各种利益的集合体，要求每一个管理者毫无私心地为公司竭力服务，无异于缘木求鱼。所有权和经营权的分离，导致了真正意义上的公司监督的诞生。

二、政府监管的必要性

1．内邵监督失效

既然公司必须要监督，那么公司内部监督能否解决上述问题。内部监督通常有两种做法，一是设立保证等利益相关者的利益，保障正常的市场秩序，促进市场主体的公平竞争，在保险机构违反法律法规，采取欺诈、诱导以