1、无行为能力人可以起诉离婚。但是无行为能力人提出离婚诉讼的，因其配偶是法定监护人，所以在提出离婚诉讼前，无行为能力人的父母或者子女要先去人民法院变更法定监护人，在确定了新的监护人后，由新监护人代理无行为能力人参加离婚诉讼。

2、法律依据：《民法典》

第一千零七十九条夫妻一方要求离婚的，可以由有关组织进行调解或者直接向人民法院提起离婚诉讼。

人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如果感情确已破裂，调解无效的，应当准予离婚。

有下列情形之一，调解无效的，应当准予离婚：

(一)重婚或者与他人同居；

(二)实施家庭暴力或者虐待、遗弃家庭成员；

(三)有赌博、吸毒等恶习屡教不改；

(四)因感情不和分居满二年；

(五)其他导致夫妻感情破裂的情形。

一方被宣告失踪，另一方提起离婚诉讼的，应当准予离婚。经人民法院判决不准离婚后，双方又分居满一年，一方再次提起离婚诉讼的，应当准予离婚。

一、无民事行为能力人的离婚诉讼程序

(1)、宣告程序是前提在离婚诉讼程序中或离婚诉讼程序前，必须通过一个民事诉讼法所规定的特别程序，确定无民事行为能力人的行为能力。并且无民事行为能力人如何认定问题，应当符合法律的规定，应当有符合规定的鉴定部门作出行为能力鉴定。

(2)、被告作为无民事行为能力人，其参与到诉讼中就存在一个法定代理人资格的变更问题。依据民法规定的第一顺序监护人配偶在诉讼中是原、被告的对立方，显然不能作为法定代理人参与诉讼，只能在其他有监护资格的人中确定原告、被告的法定代理人。对于无民事行为能力人的离婚诉讼，法律是允许法定代理人代为进行的。

(3)、实体方面实体方面的问题主要是人民法院如何判断双方是否应当离婚。在处理无民事行为能力人离婚问题上，首先应当考虑的是无民事行为能力人的基本生存问题。如果民事行为能力人在离婚后没有其他近亲属进行照顾、看护，其生存权利得不到有效保障，此种情况不宜准许离婚。如果其权益得到有效保障，可以准许离婚。