招标通常一次成功，如果发生第二次招标也是有原因的。第二次招标是指第一次招标由于某些因素，导致参加的投标人少于三家或有效报价超过预算等等。2次招标时大部分情况是对对第一次的招标文件进行局部修改，以吸引新的投标人参加投标。比如依法必须进行施工招标的有效投标少于三个，使得投标明显缺乏竞争的；或所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标或称为第二次招标。

一、招标前签合同合法吗?

使用招标投标方式确定招标项目的合作方是经济活动中常见的一种方式，尤其是在重大工程项目建设中包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，更是要求必须要进行招标。在我国境内进行招标投标活动，要受到《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规范和约束。《中华人民共和国招标投标法》第四十三条规定，“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。”第四十六条规定，“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”从上述规定来看，在确定中标之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。如果在投标前就签署了合同，等于规避了招投标程序，使得招投标程序失去应有的意义。因此，在招标前签合同的行为违反了《中华人民共和国招标投标法》的规定，属于违法无效的行为。

二、监理可以直接委托的情况

以下几种情况下甲方可以直接委托监理，而不需要公开招标。

1、暂时没有直接委托监理。除了公开招标，还可以邀请招标，就是邀请至少3家来投标。

2、邀请招标，也称为有限竞争性招标，是指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商或承包商（不能少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。

3、现行法律下有两种意义的邀请招标。在招标投标中的邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

在政府采购中的邀请招标是指货物或者服务项目采购人在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件。

经过对投标人的资格进行审查，采购人从评审合格的投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人作为正式的投标人，向其发出投标邀请书邀请其参与投标。两种邀请招标存在一定的差异。