一、招标文件至少应包括以下内容：

1、招标公告。是指招标人针对招标项目所发出的公告。

2、投标人须知。即具体制定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。投标须知的主要内容包括：

（1）资金来源。

（2）如果没有进行资格预审的，要提出投标商的资格要求。

（3）货物原产地要求。

（4）招标文件和投标文件的澄清程序。

（5）投标文件的内容要求。

（6）投标语言。尤其是国际性招标，由于参与竞标的供应商来自世界各地，必须对投标语言做出规定。

（7）投标价格和货币规定。对投标报价的范围做出规定，即报价应包括哪些方面，统一报价口径便于评标时计算和比较最低评标价。

（8）修改和撤消投标的规定。

（9）标书格式和投标保证金的要求。

（10）评标的标准和程序。

（11）国内优惠的规定。

（12）投标程序。

（13）投标有效期。

（14）投标截止日期。

⒂开标的时间、地点等。

招标文件是指由招标人或招标代理机构编制并向潜在投标人发售的明确资格条件、合同条款、评标方法和投标文件相应格式的文件。

二、招标文件制作注意的问题：

招标文件的编制要特别注意以下几个方面：

（1）所有采购的货物、设备或工程的内容，必须详细地一一说明，以构成竞争性招标的基础；

（2）制定技术规格和合同条款不应造成对有资格投标的任何供应商或承包商的歧视；

（3）评标的标准应公开和合理，对偏离招标文件另行提出新的技术规格的标书的评审标准，更应切合实际，力求公平；

（4）符合本国政府的有关规定，如有不一致之处要妥善处理。

施工招标文件包含的内容一般都是根据相关规定进行确定的，所以招标文件包含的内容除了会因为工程项目的不同而略有不同之外，内容上基本保持一致。比如需要包含招标公告、投标人需知、资金来源、项目要求等内容。