一、虚假诉讼中不特定人是谁？

意思表示的对象或者行为所针对的对象不特定，未指定具体对象和范围的就是虚假诉讼中的不特定人。不特定人一般指要约作出的对象、悬赏广告的对象，也就是说，任何人只要符合要约条件进行承诺，或者以其行为完成悬赏内容，就享有民法上的权利，包括订立合同、取得悬赏奖金等等。

行为人主观上没有特定的主观目的，不论是否谋取利益，谋取的利益是正当利益还是不正当利益的，均能构成本罪。如行为人为了要回借款，但碍于脸面不好意思开口，遂将债权虚假转让他人，由他人提起诉讼讨还借款的。这种情况，也符合本罪所规定的客观危害行为。

虚假诉讼往往具有当事人关系特殊、当事人行为默契、多以调解方式结案、多发于经济发达地区且金额较大，

第一，当事人之间关系的特殊性。调查显示，虚假诉讼案件当事人之间一般存在亲属、朋友等特殊关系。原因是找亲戚或朋友造假进行诉讼，成本较低、操作方便、易于得逞。

第二，当事人之间配合默契，查处难度较大。在虚假诉讼案件中，为了避免露出破绽，当事人到庭率较低，大多委托诉讼代理人单独参加诉讼，给法院查清案件事实设置障碍；即使参加诉讼，也不会进行实质性的诉辩对抗，或者假戏真做地辩论一番，且多为自认；有的当事人还为对方提供便利，如代请律师、代交诉讼费等，以便加快诉讼进程，早日骗取法院裁判文书。

第三，以调解方式结案的比较普遍。从浙江省查处的虚假诉讼案件来看，绝大多数都以调解方式结案。

第四，民营经济发达地区虚假诉讼案件多发，且金额较大。

二、虚假诉讼罪由公安侦查吗？

虚假诉讼罪是由公安机构进行立案侦查的。在认定犯罪时，应当注意两个问题。第一个问题是行为方式，一般情况下，行为人捏造事实，伪造有利于自己的证据，欺骗司法机构。此外，虚假诉讼罪可以采取隐瞒真相的方式实施。在民事诉讼中，一方当事人隐瞒事实，欺骗法院提起虚假诉讼，谋取不正当利益；第二个问题是发生的领域，虚假诉讼罪中的诉讼仅限于民事诉讼，行为人向仲裁机构提起虚假仲裁的行为不适用本罪的规定。这里的民事诉讼是指民事诉讼的全过程，包括起诉、立案、听证、审判、审判监督和执行。

以捏造的事实提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

意思表示的对象不特定就是虚假诉讼的不特定人，虚假诉讼罪需要由公安机构进行侦查，这项罪名只能发生在民事诉讼中，表现为行为人故意提供虚假事实，伪造证据，欺骗司法机构，犯该罪的需要追究刑事责任，要对单位处罚金，对单位负责人按个人犯罪处罚。