十六届三中全会在《决定》中提出建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，这是市场经济发展的必然，是当前激烈竞争形势对中国企业提出的新要求。但由于各利益主体所处的地位以及看问题的角度不同，在实际工作中，国有中小、集体企业要么难以改制，要么改制不彻底，不能建立真正意义上的现代企业制度，企业运行机制仍然在旧的管理模式下徘徊。

一、国有中小、集体企业改制面临的阻力与障碍

国有中小、集体企业改制面临的阻力，主要来自于缺乏政策依据、对既得利益的得失等几个方面。

1、对中小企业改制缺乏具有针对性、可操作性的产权改革政策、法规

中央虽然早在十四届三中全会就提出了抓大放小，但对中小企业究竟怎么放，放到什么程度，没有政策依据。关于改制的政策、法规，也只是涉及到国家大型骨干企业，而中小企业对于当地主管部门来说，又是大企业，他们一般不会主动提出放开这些企业的意见和办法，因此，中小企业的改制在政策、法规方面还是一项空白。改制是脱胎换骨的一场自身革命，可以说是各方面利益关系的重大调整，没有国家政策、法规的支持，各主管部门很难主动去做。

2、靓女不嫁，企业在一定程度上依然被看作主管部门的附属物

国有中小、集体企业大都隶属市、县两级，而有盈利能力的又大都是当地的支柱企业，因此，对于搞得好的企业，主管部门既不肯放开，更不愿主动深化企业改制。只要企业不改制或改制不彻底，它就依然姓公，仍然是国有、集体企业，传统的管理模式不会改变，职工的身份不会改变，隶属关系不会变，企业还是要受主管部门不正当的行政干预，仍不是完全独立的市场主体，难以实现自主经营。市场经济的发展，时不我待，昔日的靓女也会随着与市场距离的越来越远而变成昨日黄花，即使是这样，各主管部门出于对既得利益的考虑，这类企业的改制依然是杳杳无期。

3、从局部利益出发，阻碍改制的思想观念仍然存在

各国有中小、集体企业由于有直面市场的压力，都有一定的危机意识，有的企业甚至有迫切的改制愿望。但一些主管部门不能从社会经济发展的全局来考虑改制问题，一怕戴私有化的帽子，二怕资产流失，三怕失去权力与既得利益，对企业的改制形成了阻力。

二、几点政策建议

l、出台指导国有中小、集体企业改制的政策、法规

国家应尽快制订和出台关于国有中小、集体企业改制的指导意见，各级政府可根据国家的政策法规和国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》，对改制涉及的清产核算、财务审计、资产评估、管理层收购等方面制订出相关的操作细则，通过出售、转让等在内的灵活方式将国有中小、集体企业真正放开搞活，明晰企业产权，合理分配与设置股权，依法进行产权变更，促进中小企业改制。

2、以实施国有经济战略性重组为契机，加快中小企业改制

国有、集体企业应进一步加大整合力度，除保留少数大型企业的国有性质外，对众多的中小企业要抓紧建立市场退出机制，可以通过全员持股、管理层收购、公开拍卖等方式，淡化其国有性质。特别是对于盈利的国有中小、集体企业，要抓住有利时机，推广发达省份靓女先嫁的做法，及时进行改制，为企业的进一步发展提供先机。同时，改制要坚决、彻底，只有这样才能割断它与政府之间的资产脐带，使国有中小、集体企业早日成为独立的市场主体。

3、强化政府机构配套改革

国有中小、集体企业的改制，直接关系到政府职能转变，对地方政府的职能应作出进一步的明确，促进政府机构改革与职能转换。与此同时，社会保障制度、金融体制、投融资体制与资本市场发育等也要进行相应的改革，为国有中小、集体企业改制创造良好的社会环境。