一般不需要签补充协议的。工程结算审计额超过中标价是正常的事，超过的原因设计变更、施工现场签证款、工程结算制度的调整，上述涉及哪个部分就把哪个资料后附在结算文件的后面，所谓的补交资料就是这些，这样的情况不用签补协议。

拖欠工程款算不算诈骗

恶意拖欠工程款是否构成诈骗，要先了解诈骗罪的犯罪构成。

1、诈骗罪的构成：

（1）诈骗罪客体要件。

本罪侵犯的客体是公私财物所有权。有些犯罪活动，虽然也使用某些欺骗手段，甚至也追求某些非法经济利益，但因其侵犯的客体不是或者不限于公私财产所有权。所以，不构成诈骗罪。例如：拐卖妇女、儿童的，属于侵犯人身权利罪。

诈骗罪侵犯的对象，仅限于国家、集体或个人的财物，而不是骗取其他非法利益。其对象，也应排除金融机构的贷款。因刑法已于第193条特别规定了贷款诈骗罪。

（2）诈骗罪主体要件。

本罪主体是一般主体，凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人均能构成本罪。

（3）诈骗罪主观要件。

本罪在主观方面表现为直接故意，并且具有非法占有公私财物的目的。

2、恶意拖欠工程款与因亏损躲债的界限．

如果确实是集资经商办企业，但因经营不善，亏损负债，为躲债而外出，仍属财产债务纠纷。这同诈骗犯以集资办企业为名，捞到钱财就逃之夭夭，以实现其非法占有的目的，有本质区别。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。