根据《招标投标法》的有关条款，国家计委发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，该规定明确了必须采取招标方式发包的工程具体范围。该规定中，采取以项目属性结合投资金额来确定强制招标范围：如规定总投资在3000万元以上或设计合同超过50万元的公益工程必须进行设计招标，施工合同造价在200万元以上的公益工程必须进行施工招标。

但一些省、市以投资性质结合投资金额来确定强制招标范围，如规定总投资在1000万元以上的国有投资工程必须进行设计招标，施工造价在100万元以上的国有投资工程必须进行施工招标。由于上下政策的不一致，不仅使招标活动中的当事人无所适从，而且也使招投标法律体系出现了不严密性。