暂扣许可证和执照的行为并不是行政强制措施，而是行政处罚种类的一种。行政处罚的种类有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。暂扣许可证和执照是行政强制措施的种类的法律依据

《中华人民共和国行政处罚法》第八条

行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第九条

法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

《中华人民共和国行政处罚法》（2021修正）：第二章　行政处罚的种类和设定 第九条　行政处罚的种类：\n （一）警告、通报批评；\n （二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；\n （三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；\n （四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；\n （五）行政拘留；\n （六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。