未履行承包合同可以起诉。人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利，原告与纠纷有直接利害关系，有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实、理由，属于受诉人民法院管辖的，人民法院应当在七日内立案，并通知当事人。

未履行合同该如何起诉

未履行合同应该这样起诉：

1、确定管辖法院：因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖；

2、当事人起诉时，应当先提交起诉书，并根据对方人数提交相应份数的副本；

3、根据谁主张谁举证的原则，原告向法院起诉时应提交以下材料；

4、当事人向法院提交书证时，应填写一式两份证据清单，并详细列出提交证据的名称和页数，证据经法院承办人核实后，承办人应当在证据清单上签字盖章，一份交当事人，一份备案；

5、立案庭应当在当事人履行必要的手续并提交相关证据材料后7天内，对符合立案条件的，办理立案手续；不符合立案条件的，依法裁定不予受理；

6、当事人应当自收到受理通知之日起7天内提前提交案件受理费和别的诉讼费用；

7、立案手续后，案件由法院安排，当事人应服从法院的工作安排，并在结案后向财务室结算诉讼费用。

《民事诉讼法》第一百一十九条

起诉必须符合下列条件：

（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；

（二）有明确的被告；

（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；

（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

第二百三十六条

发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。