是属于实质审查。

认定财产无主案件，是指对于所有人不明或者所有人不存在的财产，法院根据申请人的申请，查明属实后，作出判决，将其收归国家或集体所有的民事案件。

一般而言，任何财产都是有主的，财产所有人对财产有依法占有、使用、收益、处分的权利。但在实际生活中，经常会出现财产与财产所有人相分离的情形，财产占有人不知其为他人的财产，或者财产所有人死亡而又无人继承，这样就出现了财产无主的事实。此时，法律就有必要对无主财产进行确认，以助于对该财产的管理和保护，做到物尽其用，发挥该项财产应有的经济价值和效益，维护社会生产和生活的稳定。

一、认定财产无主案件提起的法律规定

《中华人民共和国民事诉讼法》第191条规定：“申请认定财产无主，由公民、法人或都者其他组织向财产所在地基层人民法院提出。申请书应当写明财产的种类、数量以及要求认定财产无主的根据。”根据该条规定：(1)申请主体可以是“有关机关、企业事业单位、基层组织或者个人”。有关机关是指：财产的发现人、财产所在地的基层组织或者基层人民政府；该继承人死亡后的财产管理人等等，但法院不得以职权认定财产无主。提出认定财产无主申请的主要是公民和法人或其他组织。公民申请，大致两种情况，一是他发现了无主财产，二是他知道原主,但原财产所有人已经死亡而该财产又无继承人，无人对财产主张权利。法人或其他组织提出申请，主要有两种情况：一是在其主管范围内发现了无主财产，二是财产的原财产所有人是它的成员或者和它有经济上的联系，而该原财产所有人无继承人等。(2)必须向有管辖权的财产所在地基层人民法院提出。(3)申请形式。申请必须是书面的。申请人应写明财产种类、数量、特征、现存放何处等，以及要求认定财产无主的根据。

二、司法实践中常见的认定财产无主的情形及审查受理

在司法实践中，常见的认定财产无主的情形有：第一，财产所有人已不存在或者谁是所有人无法确定的；第二，所有人不明的埋藏物和隐藏物；第三，拾得的遗失物、漂流物、失散的饲养动物，经公安机关或有关单位公告满3年无人认领的；第四，无人继承的财产，即被继承人死亡后，没有继承人或者全体继承人放弃继承或者丧失继承权的，其遗产因无人继承而变成无主财产。

对于是否受理认定财产无主申请，应审查是否同时具备以下条件：

(1)被认定的无主财产，以有形财产为限。无形财产或精神财富，不属于认定无主财产的范围。

(2)财产所有人确已不存在或者不知谁是财产所有人的，权利的归属问题无法确定，需要通过法律程序加以解决。

(3)财产的所有人不明或者失去所有人的状态持续一定期间，不满法定期间的，即使所有人已消失或不明的，也不能申请认定为无主财产。

(4)须由申请人提出书面申请，然后由法院审理认定。申请书应当写明：申请人的姓名或名称、住所，财产的种类、数量、形状、所在地以及请求认定财产无主的根据。根据民事诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织都有资格作为申请人。

(5)认定财产无主的案件，由财产所在地的基层法院管辖，便于该法院调查事实，对财产作出临时性的保护措施。如符合以上条件的，法院应予立案受理。申请不符合条件，或者财产有主的，裁定驳回申请。