“隐性就业”是近几年出现的一种现象，一般是指职工通过自我就业门路，参加社会劳动获得收入，但又没有与原企业终止劳动关系的状态。

基本情况和产生原因

据北京、辽宁等八个省市的抽样调查，下岗职工中约40%的人不同程度地在社会上干着一份工作。按此比例推算，全国约有300多万下岗职工在“隐性就业”。

主要有以下几种形式：一是已在其他单位工作，并与该单位签订了劳动合同；二是已在其他单位工作，存在事实上的劳动关系，但没有与该单位签订劳动合同；三是已领取个体工商或企业法人营业执照，从事经营活动；四是从事不固定的工作，经常变换单位或岗位、职业，或没有领取营业执照，从事临时性的经营活动。其中，前三种可以称为稳定就业人员，其人数，据辽宁、湖南、南京等地的调查，占隐性就业的30%—40%，据此比例估算，全国约100万人左右。

隐性就业产业的原因主要有：

1、社会保险覆盖面窄。据估计，目前个体、私营、三资企业参加养老保险统筹的不过20%—30%，医疗保险也正处于改革试点阶段。到这类企业就业的下岗职工的社会保障关系接续不了，导致下岗职工不愿与原企业脱离关系，而宁愿隐性就业。

2、劳动关系不规范。有的企业，特别是私营、三资企业，为逃避社会保险缴费义务，不与职工签订劳动合同。

3、企业和下岗职工双方利益所致。对企业来说，职工自己能找到出路，可暂时给企业减少安置负担。有些困难企业，虽然想与下岗职工解除劳动关系，但由于难以偿清长期拖欠的工资、医疗费、集资款、未缴的社会保险费和支付经济补偿金，也就只能放任自流。对职工来说，由于国有企业长期以来“包”得多，造成职工形成一种凡事依靠“组织”解决的心态，下岗后到其他单位就业，只是临时打算，总希望能有机会回到原企业，或至少保留劳动关系。还有很多老职工对原企业有深厚的感情，也不愿脱离企业。另外，对一部分下岗职工来说，隐性就业既可享受国有企业的保障福利，又能在外边拿出企业拿不到的高收入，因此宁愿保持这种状态。

4、临时就业大量增加。下岗职工再就业多从事临时性的、不固定的工作，由于临时就业者岗位、收入不稳定，使其不愿意与原企业解决劳动关系，形成隐性就业。

隐性就业带来的问题

1、影响企业减员增效。隐性就业的结果是企业不能彻底分流冗员，下岗职工仍长期滞留于企业中，虽说有的下岗职工不拿生活费，自己交保险费，与企业只是保留名义的劳动关系，但有了大病还要找企业，失去工作还要找企业，到了退休年龄还要找企业，国有企业减员增效还是实现不了。隐性就业者所工作的单位往往只负担其工资，而原企业则要负担剩余的其他人工成本，这部分人工成本仅各项社会保险费和住房公积金就达到工资的30%以上。这就加剧了企业间负担不平衡和不平等竞争。

2、劳动者权益受损害。下岗职工一方面与原企业保留着劳动关系，另一方面，与现用人单位存在事实劳动关系，成为双重劳动关系。职工的合法劳动权益，常常因两个用人单位之间相互推诿，得不到有效保障，最后往往会损害到职工的合法权益。

3、严重阻碍下岗职工基本生活保障和进中心工作。一是不能将有限的资金用在真正需要帮助的下岗职工身上。据南昌市调查，截止8月底，全市进入中心的下岗职工达3.4万多人，共需基本生活费和代缴保险费8600多万元，但如扣除隐性就业者，其基本生活保障资金可以减少许多。二是隐性就业的存在，使下岗职工产生攀比心理，不愿进再就业服务中心，不愿脱离原企业，进中心工作目标无法落实。

4、社会保险工作受到影响。据沈阳市调查，“两不找”人员中养老保险断档的占70%—80%，最长的已达6年。即使以当前的养老保险费收缴率和平均工资计算，如果有10%隐性就业者没有缴纳养老保险费，每年欠缴保险费就达几亿元。

对策建议

从就业形式上可把隐性就业者分为两类解决：第一类是已稳定就业的人员，他们的工作和收入都相对稳定，也有缴纳社会保险费的负担能力，解决与原企业的劳动关系，对本人工作生活影响较小，对其他职工来说也能理解，对社会来说不会造成大的负面影响。因此，先以这类人员为突破口，用1年左右的时间解决。

第二类是临时就业人员，他们的就业状态和收入不稳定，负担社会保险费的能力有限，可以采取过渡政策，即保留社会保险关系3年，在此期间，积极帮助其提高就业能力，落实再就业扶持政策，促使其向稳定就业方向转化，争取在3年之内使大部分实现再就业。从地区上看，可以在就业压力小、下岗职工数量少的沿海地区加快推进步伐，带动内地。

具体政策建议是：

1、采取措施促使“隐性就业”显性化。采取登报、广播、入户调查等手段对隐性就业者进行清查梳理，使他们“浮出水面”。对确实难以查清的，可以采取“反证法”，由企业再就业服务中心向其推荐两次就业机会，如两次都不去的，即视为已有职业。

2、对已经实现稳定就业的下岗职工，签订“双重劳动合同”，原企业可按劳动法有关规定与其解除劳动合同，并转移社会保险关系；已在新单位实现稳定就业的，原企业可按劳动法有关规定与其解除劳动合同，劳动保障部门督促新单位与之签订劳动合同，并帮助其接续社会保险关系；对已领取营业执照，从事个体经营或开办企业的，原企业可按劳动法有关规定与其解除劳动合同，同时将人事档案转到当地就业服务机构，其个人可按照社会保险的有关规定实行个人缴费，接续其过去的社会保险关系。

3、对没有固定的工作单位或岗位，从事一些临时性工作或临时性个体经营活动的下岗人员，要动员其进入再就业服务中心，签订基本生活保障和再就业协议，酌情发给基本生活费，代为缴纳社会保险费；同时，开展再就业培训，提高其素质和就业能力，并帮助其落实促进再就业的优惠政策。在其收入稳定，或领取营业执照后解除劳动合同和协议，并可将三年期限中余下的生活保障费一次性发给本人。

4、加强对企业用工和履行社会保险责任的监督检查工作。发现企业使用下岗职工而未签订劳动合同，或未履行各项社会保险责任的，要督促其必须签订劳动合同和承担社会保险责任，并依江予以处理。

5、搞好政策宣传，促使职工转变观念。充分利用各种新闻媒介，大张旗鼓地宣传社会主义市场经济条件下新的就业观念，树立一批下岗职工积极实现再就业并与企业解除劳动关系的典型，以点带面，推动工作。