不能履行合同构成违约。如果是因为发生不可抗力等不可归责与当事人的事件，导致不能履行的，免除或者部分免除违约责任。

根据《民法典》第五百七十七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

第五百九十条规定，当事人一方因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但是法律另有规定的除外。因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。

一、因不可抗力不能履行民事义务的是否需要承担责任

不可抗力是当事人不能履行合同时的法定免责事由，但当事人主张免责，应当注意以下方面：

1、不能履行合同包括完全不能履行、部分不能履行和不能按期履行。如果不可抗力只导致部分不能履行，其他部分仍应履行；如果只是影响按期履行，当事人仍应适时履行。

2、根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任。不是发生不可抗力就可以主张免除全部责任，只是确受其影响而不能履行的部分才能免责。

3、当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任，而仍应承担违约责任。

4、法律对遇不可抗力也不能免责有特别规定的，依照该规定不能免责。如在客运合同中，承运人对因不可抗力造成旅客人身伤害的，仍要承担赔偿责任。

此外，当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。

二、水灾导致工程损失责任由谁承担

水灾导致工程损失责任由谁来承担，要按照实际情况来处理。水灾属于不可抗力，合同一方当事人由于不可抗力无法履行合同的，按照不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但是法律另有规定的除外。由于不可抗力无法履行合同的，要及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并要在合理期限内提供证明。