为进一步深入了解基层法院行政审判状况，更加注重民生权益保障，发挥行政审判推动依法行政、维护社会和谐的职能作用，笔者对豫西内乡等四个基层法院受理的行政诉讼、行政执行案件进行了调查、分析，以期透视行政执法并提出建议，改进和提高执法水平。

一、行政审判工作呈现的特点

近年来，基层法院受理的行政诉讼案件数量整体呈下降趋势，个别法院下降达50％，但涉及领域仍相对集中，主要是土地、矿产、计生、房建、规划、税收等，民生类案件和乡镇政府不履行法定职责案件稍有增长，增长率16%，行政机关败诉和经法院协调，被告主动纠错后原告撤诉率提升，约12%.非诉行政执行数量较多，且呈逐年上升趋势，涉及计生、土地、税收、水利等十多个领域，其中裁定准予执行的，准执率在92%左右，裁定不准予执行，占10%上下。由于非诉执行难依然存在，案件积压态势没有根本改变，有效的执结率仍然不高，不足60%，且执行效果不佳。可归纳为如下特点：

1、行政诉讼案件数量略有减少但基本稳定，年均受案26件，起诉内容涉及多个行政管理领域，但多集中在土地、房权等民生类，占68%.

2、起诉乡镇政府不作为或乱作为的案件占较大比重，且乡镇政府败诉率96%以上。

3、行政主体存在过错的案件占有相当数量，占90％。

4、涉及民生案件，化解矛盾的难度进一步加大。

5、非诉行政案件执行难，尤其是国土资源案件执行难问题未得到根本解决，案件积压和执行效果不佳，执结率不足40%.

6、政府虽然出台了行政机关负责人出庭应诉制度，但在行政机关之间的发展与效果很不平衡，少数行政机关依法应诉意识和能力不强，行政首长出庭率不足10%.

二、行政机关败诉的原因分析

1、少数乡镇政府在房建、土地管理上不履行或拖延履行法定职责，没有作为或没有尽到必要的审查职责。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《村庄及集镇建设规划条例》的规定，乡镇人民政府具有管理辖区内土地、建房、规划等的法定职责，但在实践中，少数政府房建、土地执法人员缺乏全面履职意识，不依法作为甚至不作为，引发行政争议和群众上访。如某县电业局诉某乡人民政府行政不作为一案，原告在动态巡查中发现10KV高压线下有违章建筑，可能造成公民生命、财产安全，即告知该乡人民政府依法履职进行查处，并按照《法人人民法院·程振华吴新杰）

来源：中国法院网