缓刑既是一项重要的量刑制度，也是一种重要的刑罚执行制度。江苏作为社区矫正的试点地区，缓刑犯也属于社区矫正的对象之一，对其监管执行的效果如何直接关系到和谐社会的建立。近日笔者对南通地区缓刑犯的监管改造情况进行了一次调研。

一、实行社区矫正后缓刑犯交付执行现状及原因

缓刑罪犯在实行社区矫正前一直由公安机关进行监管改造，具体工作系各基层派出所的民警承担，由于派出所的工作量多面广，警力有限等诸多原因，缓刑罪犯的交付执行情况一直不容乐观，缓刑罪犯的现实表现掌握不清也一直是执法中的一大顽疾。

1、由于罪犯暂住地和户籍地不同，个别地区出现两地都不管，或者两地都列管的情况。

2、少数陆上无固定住所的缓刑犯?煻辔?船民身份?牪皇粲谏缜?矫正的对象，派出所又疏于对其监管，造成这部分人处于失控、漏管状态。

3、由于派出所没有收到缓刑罪犯执行通知书，在社区矫正开始时未移交，后来公安和司法都没有和法院联系，出现脱管现象。

4、外地法院判决的一些缓刑罪犯由于社区事先不了解情况，等判决书及相关材料到社区，人已经外出，不知去向，形成脱管。

5、不少缓刑犯因生活所需，要外出打工，这部分人虽然办理了外出打工的手续，但在打工地没有建立监管帮教小组，书面汇报流于形式，真正表现掌握不清。

6、有少数缓刑罪犯不认真接受监管，重新犯罪，今年全市受理的监外罪犯再犯罪案件中，经初步统计其中判缓刑的13人。另有3名缓刑犯因违反监管规定被收监执行。

二、加强缓刑犯执行工作的几点建议和思考

针对以上原因，笔者认为应从以下几方面来加强对缓刑犯的监督管理：

?熞唬牰杂谏缜?矫正交接过程中存在的问题，认真做好以下工作：

1、鉴于出现不少因材料不全，公安、司法未办理好移交手续，而且双方都不在管理的情况，由政法委牵头，落实责任单位，尽快补全材料、完成移交，尽可能减少漏管现象的发生。

2、注重针对不同的罪名，进行有针对性的帮教。

3、对于户籍地和暂住地不一致的缓刑人员，应建立矫正机构之间相互联系的工作制度。户籍所在地社区在收到判决书和执行通知书后，应当切实负责地进行列管。

4、法院在判处缓刑时要落实与社区通气制度，社区平时掌握的情况比较全面，可提出是否适用缓刑的意见，防止再犯罪；同时社区知道某犯判缓刑，可及时督促其到社区报到，也可尝试法院在判决时下达社区报到令等方法，避免漏管。