公务员不得成为公司股东，是公务员管理的一项重要规定。公务员作为国家公职人员，应当遵守公共事务管理的法律法规和政策规定，不得利用职务之便谋取私利。将公务员作为公司股东，可能会导致公务员滥用职权、谋取私利，损害公共利益。

制定法律的目的是为了防止公务员利用自身的特殊身份和权力来谋取个人私利，从而禁止他们从事或参与营利性活动。

如果公务员作为公司股东，即使不参与公司经营，也很难避免其为个人利益而利用自身权力为参股公司谋取利益。

因此，从立法目的的角度进行分析，公务员作为公司股东这一行为本身就是参与营利性活动，公务员不得成为公司股东。

公务员持有公司股份是否合法？

公务员持有公司股份是否合法，取决于具体情况。一般来说，根据公务员法和公司法的规定，公务员在工作期间不得从事可能影响其公正履行职务的经营活动，包括持有公司股份。同时，公务员在离职后，如果在一定时间内不从事与原工作单位相关的职业，也可以持有公司股份。因此，公务员持有公司股份是否合法，需要具体分析公务员的具体情况和公司股份的性质。

总之，公务员作为公司股东这一行为本身就是参与营利性活动，公务员不得成为公司股东。具体而言，公务员在工作期间是否可以持有公司股份，则取决于具体情况，需要进行具体分析。

《公务员法》第五十九条第（十六）项，公务员应当遵纪守法，不得有违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的行为。