不合法，应该说“挂而不管”的“船舶挂靠”违反了交通(运输)部的相关规章。规章属于广义的“法”的范畴，这样看来，船舶挂靠就是不合法的了。违反了这些“管理”规章，比如“转让或者变相转让水路运输经营资质(如接受船舶挂靠)，主要承担行政责任，如罚款，责令整改。

船舶挂靠严重扰乱运输市场秩序，影响运输安全。各级交通主管部门要加强政策法规的宣传，向船舶运输经营人讲明接受船舶挂靠的危害和相关法律责任，增强船舶运输经营人杜绝挂靠的自觉性。

《国内水路运输管理条例》

第八条经营水路运输业务，应当按照国务院交通运输主管部门的规定，经国务院交通运输主管部门或者设区的市级以上地方人民政府负责水路运输管理的部门批准。

申请经营水路运输业务，应当向前款规定的负责审批的部门提交申请书和证明申请人符合本条例第六条或者第七条规定条件的相关材料。

负责审批的部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕，作出准予许可或者不予许可的决定。予以许可的，发给水路运输业务经营许可证件，并为申请人投入运营的船舶配发船舶营运证件;不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。

取得水路运输业务经营许可的，持水路运输业务经营许可证件依法向工商行政管理机关办理登记后，方可从事水路运输经营活动。

一、什么是挂靠

改革开放以来，各行各业都不同程度地存在着“挂靠”现象，沿海、内河水运市场中船舶挂靠经营更是普遍。客观地说，船舶挂靠经营，对吸引社会投资，促进和繁荣水运，起到了一定作用，但由于外部制度不健全，监管不力，另加上挂靠方与被挂靠方自我利益驱使，很多船舶挂靠变成了“挂而不管”，这时常导致挂靠方与被挂靠方法律责任不清、市场竞争不公平、安全与防污隐患不断。