各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省农业厅《关于推进柑桔优势区域建设的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

二00四年十二月十三日

关于推进柑桔优势区域建设的意见

（省农业厅2004年11月16日）

我省是世界柑桔的原产地，柑桔面积、产量均居全国前列。2002年，农业部将湘南地区列入全国柑桔优势区域，重点扶持发展以脐橙为主的鲜食甜橙，给我省柑桔产业发展带来了机遇。目前我省柑桔的区域布局不合理，没有充分发挥生态和品种资源的比较优势；果园零星分散，规模较小；品种结构不合理，上市期过于集中；产后商品化处理和加工业落后，产业链条不完整。为充分发挥我省柑桔生产的比较优势，提高柑桔产业素质和柑桔产品的国际竞争力，现就加快推进柑桔优势区域建设提出如下意见。

一、确定优势区域布局，搞好优势区域建设

全省确定南岭地区、雪峰山区和武陵山区为柑桔优势区域，即湘南鲜食脐橙与加工甜橙产业带，东起郴州市宜章县，西至邵阳市武冈市，重点建设宜章、新宁、道县、临武、武冈、东安、宁远、蓝山8个基地县市；湘中雪峰山区鲜食与加工温州蜜柑产业带，南起邵阳市绥宁县，北至常德市石门县，重点建设洞口、溆浦、安化、石门4个基地县；武陵山脉?柑生产基地，包括湘西自治州全境和怀化、张家界市的部分县市区，重点建设泸溪、吉首2个基地县市；湘西南冰糖橙生产基地，包括怀化市部分县市区及郴州市的永兴县，重点建设洪江、麻阳、永兴3个基地县市；江永县等地的良种柚生产基地，重点建设江永县。具体目标是：通过5-7年的建设和调整，到2010年前后，在上述优势区域内新发展100万亩集中连片的高标准柑桔生产基地，其中甜橙60万亩，宽皮柑桔40万亩。使优势区域内的柑桔总面积达到400万亩，占全省的80％；年产量达到360万吨以上，占全省的90％。

推进柑桔优势区域建设，必须面向市场，因地制宜，发扬优势，注重特色，突出重点，搞好品种布局和结构调整，大力发展优势脐橙、鲜食加工兼用甜橙、早熟和特早熟温州蜜柑、罐藏专用柑桔和其它特色柑桔品种；充分利用小气候区发展晚熟品种，延长鲜果供应期；每个县市重点发展1-2个主栽品种，并通过合理的土地流转，将柑桔基地集中连片，尽快形成规模优势。坚持产业整体推进，构建优势产业群体，抓好产前无病毒良种繁育、产中无公害栽培、产后商品化处理和加工，完善产业链条，提高产业的整体素质和综合效益；坚持保护生态环境，建立非疫区保护制度，全面推进无公害生产、绿色食品生产和有机食品生产认证管理制度，确保果品质量符合安全卫生标准，同时将推进柑桔优势区域建设同退耕还林结合起来，搞好水土保持，注重生态效益，走可持续发展的道路；坚持循序渐进，稳步发展，尊重农民意愿，不搞强迫命令，通过发布生产和市场信息，创办示范样板，引导企业和农民自愿地发展柑桔生产。

二、大力培育和壮大龙头企业，积极探索有效的运营机制

各地要按照“统筹规划，突出重点，择优扶强，效益优先”的原则，通过增资、改制、改造等手段，推进资产重组和资本集中，做大做强一批柑桔生产、加工、运销企业，使其真正发挥在产业链条中的龙头作用。建立柑桔产品出口示范企业，鼓励、扶持柑桔产品出口和建设外向型柑桔生产基地。鼓励企业强强联合，优势互补，共同打造品牌，开拓市场；鼓励建立不同层次的果农协会、运销协会和柑桔出口企业联合会等中介组织，带动果农发展产业化经营。

要改变传统的生产经营方式，让企业和产业协会成为主体，形成“企业（协会）＋基地”或“企业（协会）＋基地＋农户”的经营模式。在基地建设中，要围绕组织机制、利益机制、风险保障机制、约束机制等进行探索和实践，力争在较短的时间内建立起符合柑桔产业发展要求、科学合理的产业化运营机制。

三、加快科技创新和社会化服务体系建设

省农业厅、省科技厅要面向市场，面向本省柑桔生产存在的突出问题，组织力量开展柑桔科技攻关。重点抓好柑桔新品种选育、引进，无病毒良种苗木繁育，无公害栽培，采后分级、保鲜、贮运、包装、加工等技术的研究和推广。

各地要建立与柑桔产业发展配套、高效运行的社会化服务体系，重点抓好信息、科技、培训、标准、质量、检验、检疫、销售等社会化服务。

四、创新投入机制，拓宽投资渠道

各地要创新投入机制，多渠道增加对柑桔优势产业的投入。大力提倡工矿、企业、个体户、下岗职工和专业农户通过合理的土地流转和协作方式，投资承包土地（荒山）或与乡、村、农户参股经营；积极招商引资，广泛吸纳社会资金。各商业银行要对柑桔优势区域基地建设的牵头企业给予贷款支持。各级政府也要给予政策扶持，重点支持良种繁育、示范基地建设、科技攻关以及基层社会化服务体系建设等环节。

五、加强市场体系建设，积极开拓外销市场

各地要建立多层次的市场营销网络，促进柑桔市场体系建设。在主产地建立大、中型果品交易市场，在产销区设立销售窗口；建立网上交易平台，实现与国内外水果市场联网；组织参加多种形式的贸易活动，宣传湖南柑桔产品和企业，扩大产品知名度，提高我省柑桔产品的国内市场占有率。同时要合理定位外销市场，实施出口市场多元化战略。巩固提高北美、港澳、东南亚等传统市场，积极扩大独联体、东欧、欧盟市场，努力开拓中东、非洲、拉美等新兴市场。大力拓展边境贸易，建立国际性运销网，稳步推进柑桔产品的国际化经营。