不可以，在医疗卫生法律法规意义下，除无证行医外，医疗机构及个人均可成为非法行医的组织者和实施者。非法行医就是违反医疗法律法规之许可从事的一种医疗违法行为。

一、非法行医的认定标准包括哪些

非法行医的认定标准如下：

1、未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的；

2、个人未取得执业许可证开办医疗机构的；

3、依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的；

4、未取得农村医生执业证书，从事农村医疗活动的；

5、家庭接生员在家庭接生以外实施医疗行为的。

未取得医生执业资格的人非法行医，严重损害就诊人身体健康及造成就诊人死亡的，处有期徒刑并处罚金。

二、非法行医超员的标准是什么？

非法行医的认定标准：（一）未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的；（二）个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的；（三）被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的；（四）未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的；（五）家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。

三、医疗事故罪与非法行医罪有哪些区别

医疗事故罪与非法行医罪的区别：

1、客观方面不同。前者客观上表现为违反国家医疗管理法律法规、非法行医、情节严重的行为。后者客观上表现为医护人员在合法的诊疗过程中违反规章制度，严重不负责任，造成死亡或严重损害健康；

2、主体不同。前者的主体是不具备医生执业资格的人，后者的主体是取得医生执业资格的医务人员；

3、主观方面不同。前者对行为人造成死亡或者严重损害的心理态度可以是过错或者间接故意，但对违反医疗管理制度的行为是直接故意的。后者对造成严重不良后果的心理态度只能是过错。非法行医和医疗事故都是危害公共卫生的犯罪，客观上可能导致死亡或者严重损害健康。