行政法规是为执行法律的规定需要制定的事项而制定的，由国务院有关部门或法制机构负责起草，重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。在起草过程中，行政法规应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见，采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但经国务院决定不公布的除外。

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暂行规定属于行政法规，因为这些办法是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项而制定的。行政法规由国务院有关部门或者国务院法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。

2. 【行政法规的起草】

行政法规的起草是行政机关依照法定职权和程序制定行政法规的过程。在这个过程中，行政机关需要充分考虑社会公共利益、行政相对人的权益以及行政效率等多方面因素。

首先，行政机关在起草行政法规时需要充分征求社会各界的意见和建议，以保证行政法规的合法性、实用性和可行性。同时，行政机关还需要考虑到不同群体的需求和权益，例如弱势群体、消费者、企业等，以确保行政法规的公正性和公平性。

其次，行政机关在起草行政法规时需要严格遵守法定程序，确保行政法规的合法性和程序公正性。例如，行政机关需要依法进行调查研究、公开征求意见、合法性审查等程序，以保证行政法规的合法性和公正性。

最后，行政机关在起草行政法规时需要充分考虑行政效率，以确保行政法规的实施效果和实用性。例如，行政机关可以采用简化程序、加强行政指导等手段，以提高行政法规的实施效率和实用性。

总之，行政法规的起草是行政机关依法行政、保障社会公共利益和实现行政效率的重要过程。在这个过程中，行政机关需要充分考虑多方面的因素，以制定出具有合法性、实用性和可行性的行政法规。

行政法规的起草是行政机关依照法定职权和程序制定行政法规的过程，需要充分考虑社会公共利益、行政相对人的权益以及行政效率等多方面因素。在起草过程中，行政机关需要充分征求社会各界的意见和建议，并严格遵守法定程序，充分考虑行政效率，以确保行政法规的合法性、公正性和实用性。通过以上努力，行政机关可以制定出具有合法性、实用性和可行性的行政法规，为社会提供法治保障。

《中华人民共和国立法法》第六十五条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。