几乎在每一个建筑工程中都有这样一个环环相扣的链条：工程发包单位（开发商）——总承包建筑企业（一包）——分包施工企业（二包）——小包施工队（包工头）——农民工。近年来，由于工程款层层拖欠，这个链条变成了黑色债务链。

记者近日对建筑工程链条进行顺藤摸瓜式跟踪采访，发现项目开发商欠款开发、施工企业为争揽工程而让利垫款、有关职能部门监管不力等，是导致工程款层层拖欠的主要原因。

建筑业：拖久民工工资的重灾区

近年来，有关建筑民工因被欠薪而跳楼寻短见事件频频见诸媒体。人们往往异口同声遣责包工头黑心。

然而，河北邯郸的一位自称叫李志刚的包工头在接受记者采访时说，克扣民工工资的黑心包工头确实有，但属少数。一般的包工头带的民工都是老家的乡亲，如果能顺利拿到钱，咋会拖欠或克扣乡亲的工资呢？关键原因是建筑施工企业拖欠工程款，我们有啥办法？

据统计，目前全国进城务工农民已超过1亿人，其中多数集中在技术含量较低、劳动密集度较高的建筑业。然而，日益严重的欠薪问题，已成为困扰建筑业健康发展的一大难题。据业内人士测算，即使在法制环境相对较好的北京建筑市场，施工企业拖欠民工工资总额也近30亿元。有关人士指出，建筑业已成为拖久民工工资的重灾区，如不妥善解决，可能会影响到社会稳定。

建筑商有难言之隐，承揽工程常遇三把刀

民工拿不到血汗钱怨恨包工头；包工头则怨恨建筑施工企业。记者在走访建筑施工企业时发现，他们也有颇多难言之隐。被建设部领导称为三把刀的让利、垫资和拖欠等问题，几乎在所有建筑施工企业不同程度地存在着。河北建设集团公司副总裁刘建图接受本报记者采访时说，让利是开发商压低工程造价的一种方式，就是在施工企业工程预算上砍掉一块。一般在招投标之前先由施工企业作出让利承诺，然后以补充协议形式敲定让利幅度。让利一般为8％至10％，高的达到20％。据了解，北京某建筑公司曾有一个工程竟被开发商砍掉造价的30％。该企业一位副总经理气愤地说：这不仅仅是割我们的肉，简直是在砍骨头啊。我们知道这个工程不赚钱，甚至赔钱，可我们也得干。企业有5000多名离退休职工和3700多名在册职工等饭吃，没工程怎么活？没办法，我们只能眼睁睁地从一个泥潭走入另一个泥潭。建筑业法律法规明确规定不允许垫资施工。可现在承建工程不垫资是不可能的。北京一家建筑公司的总经理颇为无奈地说，开发商没钱让你垫资，有钱也让你垫资，垫资已成了工程招投标中一个公开的条件。不垫就揽不到工程，甚至垫钱少了也不行。他举例说：有一个工程开发商居然把垫资要求写在招标文件中，我们在投标时承诺垫资到正负零，即垫钱完成地面以下基础部分，结果我们落标了。因为有人比我们垫得更多，答应要垫钱完成主体结构。最让施工企业痛苦的是工程款的拖欠问题。来自国家统计局的数字显示，2002年建设单位拖欠施工企业的工程款高达2408亿元，与上年相比增长了21．4％。据了解，仅广州和北京两地，施工企业被拖欠工程款加在一起就超过了600亿元。河北建设集团企业仅在北京一地被拖欠工程款就达2亿多元。