挪用特定款物罪，是指违反特定款物专用的财经管理制度，挪用国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为。挪用特定款物罪的犯罪对象是特定的，是用于救灾、抢险、防汛、扶贫、优抚、移民、救济的款物，这些特定款物必须专用，既可以是钱，也可以是物。本罪的主体是特殊主体，即对保管、分配和使用特定款物直接负责的主管人员和其他直接责任人员。本罪在主观方面表现为故意。即明知是国家救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物而故意挪用，过失不能构成本罪。

最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)第86条规定：挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

(一)挪用特定款物数额在五千元以上的;

(二)造成国家和人民群众直接经济损失数额在五万元以上的;

(三)虽未达到上述数额标准，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群众的生产、生活严重困难的;

(四)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

(五)其他致使国家和人民群众利益遭受重大损害的情形。

挪用特定款物价值在5000元以上的，应当立案。这里的特定款物，主要是指救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物。

所谓“救灾款物”，是指国家拨给遭受自然灾害地区的专项资金和物资;所谓“扶贫款物”是指用于扶贫的专项资金和物资。

所谓“抢险款物”，是指国家拨给因自然灾害而出现危险情形需要抢救的专项资金和物资。

所谓"防汛款物气是指国家拨给防备水灾和汛潮的专项资金和物资;所谓"优抚款物"，是指国家拨给用于优待和抚恤优抚对象的专项资金和物资。

所谓“救济款物”，是指国家用于社会救济和自然灾害救济的专项资金和物资。

所谓“移民款物”，是指国家拨付的用于移民安置的专项资金和物资。

所谓挪用，是指不经合法批准，擅自将经手管理的救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民救济款物调拨、使用于其他方面，改变了特定款物的既定规定用途。

行为人挪用上述特定款物累计达到5000元以上的，公安机关应当立案侦查。

“造成国家和人民群众直接经济损失数额在5万元以上的”，应当立案。这里的直接经济损失，是指行为人挪用特定款物的行为给国家和人民群众直接造成的财产损毁、减少的价值。

“虽未达到上述数额标准，但造成人民群众的生产、生活严重困难的”，应当立案。这里“虽未达到上述数额标准”，是指接近本罪立案标准第一种、第二种情形，已达到该数额的80%以上，即挪用特定款物价值在4000元以上的或者造成国家和人民群众直接经济损失数额在4万元以上，同时给人民群众的生产、生活造成严重困难的，公安机关也应当立案侦查。

挪用外援款物，致使国家声誉严重受损的，公安机关也应当立案侦查。