非工作人员不能构成挪用公款罪。挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。

一、公款挪用如何认定共犯？

挪用公款中这样认定共犯：两个以上的国家工作人员共谋、共同挪用公款的，构成挪用公款罪的共犯。挪用公款罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。

二、挪用公款数额巨大怎么去处罚

挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用公款罪是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过3个月未还的行为。

三、以占用公款罪量刑标准

占用公款的量刑标准：

1、占用公款构成挪用公款罪，一般处五年以下有期徒刑或者拘役；

2、情节严重的，处五年以上有期徒刑；

3、占用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

挪用公款是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。