《招标投标法》第2条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”从逻辑上对该条的理解是：只要在中华人民共和国境内，采用招标投标方法，即适用本法(当然，《招标投标法》第67条规定的例外应不包括在内)。

法律咨询：一次招标是废标，二次招标投标人数不足三家，只有一家，故流标。在这种情况下。由招标方指定的合作方是否要按招标说明签署合同。

律师解答：国家计委等7部委局30号令第三十八条第二款规定：“提交投标文件的投票人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标;其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。”

根据这款规定，招标人可以经得主管部门批准后不再招标，自己和承包人协议并签订合同，合同的内容可以和招标文件的要求无关。

相关法律知识：

《招标投标法》规定了招标代理机构的性质和条件，并规定了招标代理机构和招标人的关系。目前，在招标代理机构方面存在的主要问题：

一是满足水利工程项目招标要求的招标代理机构数量非常少，不能满足要求;

二是现有的招标投标管理机构多数既从事着对招投标活动进行监督的工作又从事着招标代理机构的工作。因此，必须立即着手将招标代理机构的工作从现有招标投标管理机构工作中分离出来，成立专门的招标代理机构，并加以扶持，使其满足《招标投标法》中规定的招标代理机构资格条件。

一、建筑工程招标投标的程序

（一）确定招标方式

依法必须招标的项目，应当符合法律、法规规定的条件。其招标范围和招标方式应当报项目审批部门或者核准部门核准。

（二）委托招标代理

招标人委托招标的，应当与招标代理机构签订书面委托协议，明确双方的权利和义务。

依法必须招标的项目，招标人具有编制招标文件和组织评标能力，自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

（三）编制招标文件

招标人应当在发出招标文件五个工作日前将招标文件送有关行政监督部门备案。

采用资格预审方式的，同时编制投标资格预审文件。

（四）实行资格核验

初次进场的招标代理机构应向分中心出示资质证书、营业执照等证照，并将复印件交分中心备案。

（五）衔接招标日程

招标人应通过分中心衔接招标活动日程，避免各招标项目在使用县招投标中心资源时发生冲突。

（六）进场实施招标

发布招标公告或发出投标邀请，发售招标文件或资格预审文件，组织答疑会，接收投标文件和投标保证金，抽取评标专家，开标、评标、定标等。

（七）租赁交易席位

资格预审合格的投标单位，如未在长兴县招投标中心办理过交易席位证或交易席位证已过有效期的，应向分中心申请租赁交易席位，办理交易席位证。

（八）缴纳服务费用

招标人、中标人按规定缴纳相关交易服务费用。

（九）发出中标通知

分中心按统一格式打印中标或未中标通知书，招标人向中标人签发中标通知书，并将未中标通知送达未中标的投标人。

（十）签订经济合同

（十一）其它有关事项

在规定的时间内退还投标保证金。

招标人或招标代理机构应将全部交易资料原件或复印件送交分中心备案一份。

招标人或其代理机构应按《建设项目交易档案目录》将整个交易过程的主要资料送交易分中心归档备案。