证据不足不起诉。它是指对于经过补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的案件作出不起诉决定，终止刑事诉讼的活动。有的学者称之为存疑不起诉。这种理论概括虽然在一定程度上能表明该种不起诉的基本特征，但是，我认为，用证据不足不起诉概括更确切。这是因为，用证据不足不起诉更能直接了当地表明《刑事诉讼法》第140条第4款的规定。同时，存疑，有定罪方面的存疑，也有此罪与彼罪方面的存疑。对于定罪方面存疑的案件，可以起诉，也可以不起诉;而对于此罪与彼罪存疑的案件，则应当起诉。