在法律上，凡不以获取经济利益作为唯一驱动因素，且其所从事的活动不会对社会或个人造成实质性的负面影响，均视为合法行为。

举个例子来说，棋牌室并不以谋求利润为其主要目的，而是以进行一些带有小额财物输赢的娱乐活动为主，同时，该场所也只是向顾客提供棋牌等娱乐设施及服务，并且按照行业标准收取相应的场地租赁费与服务费用，这种情况下，我们不能将之归类为赌博行为。

然而，这并不意味着棋牌室就可以无视相关法规，他们同样需要依法进行注册登记，并取得相关的经营许可证才能开展业务。

如果棋牌室存在任何形式的盈利行为，或者其经营模式符合了聚众赌博的条件，那么政府部门有权依法采取措施加以打击。

《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第9条规定：

不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动；

以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。