审计发现，目前保险公司违规支付代理手续费，已成为保险业竞争展业的通用武器和普遍现象。近几年，虽历经多次行业检查和自律，但违规支付手续费的现象仍屡禁不止。它不仅扰乱了保险市场的有序竞争，而且加大保险公司的经营成本，削弱偿付能力，同时也为诱发腐败提供了良机。究其原因：

一、市场无序化竞争，导致代理手续费开支过大。

各保险公司为了生存和发展，在一定范围内，竞争已到了无序化的程度。其竞争手段之一就是利用违规支付代理手续费在同业中争揽业务。如在对市某大企业保险业务的竞争中，人、太、平三家公司为了争夺此笔业务，使出浑身解数，不惜采用违规超比例支付手续费高比例返还等手段进行展业，但由于人保公司受其所有制性质等因素制约，最终被迫退出了这块市场，据匡算损失保费在180万元左右。

二、手续费核算不规范，导致支付手续费违规。

目前保险行业在手续费的核算上存在很大的随意性，许多违规做法由随意性润育而生。如由于代理业务没有台帐，而支付手续费的对应保费数额及代理人的真实性无法核实；兼业代理机构的手续费支出，采取现金或现金支票方式支付，领款均是兼业代理单位的个人，兼业代理单位是否入账失去制约；手续费支付凭证的要素不完备，如核算代理持手续费的保费收入没有载明入帐凭证号或保单号，代理手续费的领款以名章代替签字或指定专人代签，手续费的去向说不清楚。如人保公司某支公司1999年底账面标明支付代办员等手续费10.8万元，而领款人均由公司个别人员冒名代领，套出现金用于请客送礼。

三、代理业务管理不规范，导致违规支付手续费现象屡禁不止。

由于保险行业代理资格考试实行较晚，且每年只有一次，在保险市场竞争日趋激烈，且从业人员严重不足的情况下，违规给不具备代理资格的单位和个人支付约定或超比例支付代理手续费作为保险行业也是不得已而为之。如某人保公司在1999年至2000年支付无代理资格单位和个人手续费155.86万元，其中超比例支付手续费54.54万元。

对此，必须加强对保险市场的监管力度。鉴于保险市场竞争日趋激烈。行业监管部门应加强对保险市场的监管力度，对其合法经营情况进行定期或不定期地检查，以保证不同所有制保险公司在同一起跑线上开展公平、公正、公开的竞争。各保险公司应增强自律，以共同维护保险市场秩序。同时，对手续费的核算进行统一规范。针对手续费支付核算不规范的问题，各保险公司应按照保险制度规定、采取积极可行的措施：一、建立兼业代理业务台帐。对保险公司的兼业代理业务，要按代理人、代理险种建立台账，逐笔业务进行记录，以保证正确核算代理业务。二、要准确核算手续费支出。发生代理业务，核算代理手续费支出时，要载明代理人、代理险种、保费收入以及保单号等原始资料。以防弄虚作假，力求准确无误。三、严格手续费支出手续。对手续费支出必须由代理人本人领取并签字。对兼业代理单位支付手续费，一律采用转帐方式。