国土资源部发布了《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》(以下简称《通知》)，其中明确提出，农用地转用或者土地征收经依法批准后，两年内未用地或者未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；对于企业原因造成的闲置土地，要依法依规收缴土地闲置费或者收回。

《土地管理法》第三十八条规定，“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”

一、征地的审批

征收土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。

国务院的批准权如下：

(1)永久基本农田；

(2)永久基本农田以外的耕地超过35公顷的；

(3)其他土地超过70公顷的。

其他的用地由省、自治区、直辖市人民政府批准。在征用土地的审批中，要征用农用地，首先要办理农用地转用，或同时办理农用地转用审批。

二、征地的特征

征收土地就是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有的土地转变为国有土地的强制手段。征收土地具有以下特征：

(1)征地是一种政府行为，是政府的专有权力

(2)必须依法批准；

(3)补偿性。要向被征用土地的所有者支付补偿费，造成劳动力剩余的必须予以安置；

(4)强制性。

(5)权属转移性。土地被征收后，其所有权属于国家，不再属于农民集体。