义乌市国有、集体企业改制工作的实践思考
时间:2023-06-09 13:40:08 171人看过 来源:互联网

党的十五大报告中指出公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。同时又指出公有制的主体地位这是就全国而言,有的地方、有的产业可以有所差别。义乌作为一个县级市,在计划经济年代,与绝大多数地方一样,工业基础薄弱。改革开放20多年来,义乌借助于党的好政策和当地老百姓的勤劳,乡镇企业及个体、私营经济得以快速发展,而原有的一些国有、城镇集体企业受体制、机制等等影响,在市场经济的条件下,与其它企业竞争则显得越来越力不从心。摆在政府面前的现实是这些企业占的经济份额很小,但面临的困难和问题却很多,历史的包袱很重,从而迫切需要进行深化企业改制工作。

一、企业改制解决什么

市场经济特性之一,是承认个人和企业市场主体的独立性。而改制前的国有、城镇集体企业,作为市场主体的独立性,由于企业体制等因素的影响而无法行使。按照企业适应市场经济运作的基本要求,义乌市对国有、集体企业改制明确提出了四条原则:一是必须以产权改革为核心,建立明晰的产权关系。只有建立明晰的产权关系,才能建立真正意义上的现代企业制度,才能真正实现企业经营机制的转换,才能真正实现政企分开,才能起到盘活资产,促进发展的目的。二是国有、城镇集体资产坚决退出竞争性行业。三是实事求是,因企制宜,优先采用拍卖、出让、终止方式。改制的形式不搞一刀切,哪种形式有利,就采取哪种形式。拍卖、破产、终止、兼并、出让、股份合作制、股份制等形式都是可以采取的。四是实行开放式改革。主要指实行开放式的产权出让方式。破产、终止企业的财产一律实行公开拍卖。通过出让产权实行股份制、股份合作制改造的企业,其产权应本着公开、公平的原则出让。

在以上原则的指导下,通过改制,打破国有、城镇集体企业受体制等因素影响而不能充分发挥作用的束缚,使这些企业卸掉沉重的历史包袱,以全新的姿态投入市场经济的竞争。

二、企业改制的核心是三买断一保障

义乌市把整个企业改制的实施过程,归结为三买断一保障。其含义是买断身份、买断资产、买断土地使用权,安置职工。

买断身份,是指破产、终止企业在职职工,通过发放一次性安置费,一律解除原有劳动合同关系,进入劳务市场。改制企业职工也参照破产、终止企业的做法,鼓励职工在改制时,领取一次性安置费后,终止与原企业的劳动关系进入市场就业。不愿意一次性领取安置费、终止与原企业的劳动关系的,则按国务院文件精神,把他们的关系转到再就业服务中心。通过发放一次性安置费、终止原劳动关系,实现由计划经济条件下形成的分所有制成分职工,向社会主义市场经济条件下不分所有制成分的企业员工的转变。

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