抽象行政行为是指没有对特定对象做出具体行政行为,而是在一定范围和管理领域内对所有人具有普遍约束力的行政行为。对于抽象行政行为,我国《行政复议法》规定,只有在行政机关依据该抽象行政行为做出具体行政行为时,才可以对其具体行政行为申请行政复议。因此,抽象行政行为不能直接申请行政复议。

但是,如果抽象行政行为的具体行政行为不合法,公民、法人或其他组织仍然可以在对具体行政行为申请行政复议的同时,对该抽象行政行为提出附带审查的申请。此外,如果抽象行政行为对某个具体对象有特殊针对性,并且该行为不合法,也可以单独提起行政复议或行政诉讼。

抽象行政行为的分类可以按照其规范程度与效力等级进行划分。行政机关的行政立法行为是指国家行政机关制定发布行政法规和行政规章的行为。而行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为,主要是指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施,发布决定和命令的行为。这类行政行为虽然没有对某个具体对象的特殊针对性,但在一定范围和管理领域内对所有人具有普遍约束力,并能反复适用,因此也属于抽象行政行为的分类之一。

中华人民共和国行政复议法（2017修正）：第一章 总 则 第五条 公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

中华人民共和国行政复议法（2017修正）：第一章 总 则 第四条 行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。

中华人民共和国行政复议法（2017修正）：第一章 总 则 第二条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。